Обзор законодательных и нормативных актов за декабрь 1998 г.

Федеральные законы
 от 26.11.98 г. № 182-ФЗ “О внесении изменения и дополнения в ст.43 федерального Закона “О рынке ценных бумаг” (“Российская газета”, № 229, 02.12.98 г.).
Устанавливается, что постановления ФКЦБ России, имеющие нормативный характер, подлежат государственной регистрации в случаях и порядке, которые предусмотрены для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, и вступают в силу по истечении десяти дней со дня их официального опубликования, если в этих постановлениях не предусмотрен иной срок вступления их в силу.

 от 26.11.98 г. № 178-ФЗ “О внесении дополнений в федеральный Закон “О лицензировании отдельных видов деятельности” (“Российская газета”, № 229, 02.12.98 г.).
Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, дополнен следующими видами: деятельность инвестиционных фондов, деятельность по управлению инвестиционными фондами и паевыми инвестиционными фондами, деятельность специализированных депозитариев инвестиционных фондов и паевых инвестиционных фондов.

 от 26.11.98 г. № 181-ФЗ “О бюджете развития РФ” (“Российская газета”, № 229, 02.12.98 г.).
Новый федеральный Закон определяет правовые и организационные основы формирования и расходования средств федерального бюджета, предназначенных для осуществления на конкурсной основе государственной поддержки инвесторов, финансирующих высокоэффективные инвестиционные проекты, либо путем предоставления им государственных гарантий, либо путем непосредственного выделения им средств на условиях возвратности, платности и срочности.

 от 17.12.98 г. № 188-ФЗ “О мировых судьях в РФ” (“Российская газета”, № 242, 22.12.98 г.).
Федеральным Законом установлено, что мировые судьи являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему РФ. Определены гарантии статуса мировых судей, их компетенция, предъявляемые требования, порядок назначения на должность и прекращения полномочий, а также другие вопросы, связанные с деятельностью мировых судей.
 от 17.12.98 г. № 191-ФЗ “Об исключительной экономической зоне рф”.
Федеральный Закон определяет статус исключительной экономической зоны РФ, суверенные права и юрисдикцию РФ в ее исключительной экономической зоне и их осуществление в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.
 
Указы Президента РФ
 от 28.11.98 г. № 1433 “Об условиях расчетов за электрическую и тепловую энергию в 1999-2000 годах” (“Российская газета”, № 229, 02.12.98 г.).
Продлен на 1999-2000 гг. срок действия п.5 Указа Президента РФ от 01.08.96 г. № 1129 “О дополнительных мерах по обеспечению промышленности и населения электрической и тепловой энергией в 1996-1997 годах”.
Постановления Правительства РФ
 от 24.11.98 г. № 1370 “Об утверждении положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям” (“Российская газета”, № 228, 01.12.98 г.).
Положение определяет условия и порядок доступа организаций к местным газораспределительным сетям на территории РФ, его действие распространяется на правовые отношения, возникающие между юридическими лицами при транспортировке газа по местным газораспределительным сетям. В Положении установлено, что любая организация на территории РФ имеет право на недискриминационный доступ к местным газораспределительным сетям для транспортировки газа к покупателям.

 от 24.11.98 г. № 1376 “О порядке применения понижающих коэффициентов к задолженности по оплате электрической энергии” (“Российская газета”, № 228, 01.12.98 г.).
Утверждены Правила применения понижающих коэффициентов к задолженности промышленных потребителей РФ и потребителей, финансируемых из бюджетов всех уровней, по оплате поставленной электрической энергии за период с 1 января по 1 августа 1998 г.

 от 24.11.98 г. № 1375 “О порядке применения понижающих коэффициентов к задолженности по оплате природного газа” (“Российская газета”, № 228, 01.12.98 г.).
Утверждены Правила применения понижающих коэффициентов к задолженности по оплате поставленного потребителям РФ природного газа, образовавшейся по состоянию на 01.01.98 г., и к задолженности по оплате поставленного промышленным потребителям РФ, потребителям, финансируемым из бюджетов всех уровней, и газораспределительным организациям (перепродавцам) природного газа, образовавшейся за период с 01.01.98 г. по 01.08.98 г.

 от 21.11.98 г. № 1364 “О внесении изменений и дополнений в перечень отдельных категорий организаций, предприятий, учреждений, их филиалов и других обособленных подразделений (в т.ч. физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в случае осуществления ими торговых операций или оказания услуг), которые в силу специфики своей деятельности либо особенностей местонахождения могут осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин” (“Российская газета”, № 225, 26.11.98 г.).
Внесены изменения в пп.1 и 2 Перечня. В частности, расширены возможности организаций, предприятий, учреждений, их филиалов и других обособленных подразделений (в т.ч. физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) осуществлять денежные расчеты с населением без применения контрольно-кассовых машин.

 от 07.12.98 г. № 1444 “Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением” (“Российская газета”, № 237, 15.12.98 г.).
С 01.01.99 г. установлены предельные уровни тарифов на электрическую энергию, потребляемую населением субъектов РФ. Тарифы на электроэнергию в рамках их предельных уровней подлежат утверждению региональными энергетическими комиссиями субъектов РФ с обязательным введением их в действие с 01.01.99 г.
Установлен порядок определения тарифов на электроэнергию для малоимущих слоев населения.

 от 15.12.98 г. № 1493 “Об утверждении правил аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания”.
Правила разработаны в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.10.98 г. № 1159 “Об усилении государственного регулирования в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции”.
Аккредитация осуществляется на конкурсной основе уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

 от 09.12.98 г. № 1467 “О внесении дополнения в положение о Федеральной службе налоговой полиции РФ” (“Российская газета”, № 239, 17.12.98 г.).
Вступает в силу с 01.01.99 г.
Изменения касаются функций Федеральной службы налоговой полиции в части проведения оперативно-розыскной деятельности, дознания и предварительного следствия. Ей предоставлено право получать и использовать дактилоскопическую информацию.

 от 09.12.98 г. № 1460 “Об отмене постановления Правительства РФ от 17.07.98 г. № 786 “Об особенностях уплаты НДС” (“Российская газета”, № 239, 17.12.98 г.).
С 17.07.98 г. отменено Постановление Правительства РФ “Об особенностях уплаты налога на добавленную стоимость”. В соответствии с ним, для начисления НДС датой реализации товаров (работ, услуг) следовало считать более раннюю из следующих дат: день оплаты товаров (работ, услуг); последний день второго месяца, следующего за месяцем, в течение которого покупателям предъявлены счета-фактуры; последний день второго месяца, следующего за месяцем, в течение которого произведена отгрузка (передача, обмен) товаров (работ, услуг).

 Распоряжение Правительства РФ от 12.12.98 г.
№ 1787-Р “О новации по государственным ценным бумагам” (“Российская газета”, № 241, 19.12.98 г.).
Правительство РФ согласилось с представленными Минфином России Основными условиями осуществления новации по государственным краткосрочным бескупонным облигациям и облигациям федеральных займов с постоянным и переменным купонным доходом со сроками погашения до 31.12.99 г. и выпущенным в обращение до Заявления Правительства РФ и ЦБ РФ от 17.08.98 г. путем замены по согласованию с их владельцами на новые обязательства по вновь выпускаемым облигациям федеральных займов с фиксированным и постоянным купонным доходом и частичной выплатой денежных средств.
Даны поручения и рекомендации Банку России, Минфину РФ, Госналогслужбе РФ и Минюсту РФ, направленные на осуществление новации по государственным ценным бумагам.

 Заявление Правительства РФ “О выполнении обязательств по внешнему долгу” (“Российская газета”,
№ 223, 24.11.98 г.).
Принимая во внимание сложившуюся ситуацию, Правительство РФ заявляет о намерении искать возможности облегчения бремени обслуживания внешнего долга бывшего СССР, принятого на себя РФ. При этом отмечается, что Правительство РФ будет продолжать осуществлять в полном объеме все платежи в погашение основного долга и процентов по займам и кредитам, привлеченным РФ после 01.01.92 г., в т.ч. платежи по еврооблигационным займам РФ.
Письма Госналогслужбы РФ
 от 17.11.98 г. № ВГ-6-02/837@ “Об учете для целей налогообложения выручки от обязательной продажи валюты” (“Экономика и жизнь”, № 48, 1998).
Разъясняется, что для целей налогообложения прибыли следует принимать выручку от обязательной продажи валюты по курсу, по которому она была продана уполномоченными банками, в соответствии с поручениями клиентов, на специальных торговых сессиях, либо — Банку России с учетом предельно возможных отклонений против общего курса, установленного Банком России.

 от 11.11.98 г. № ВГ-6-18/810 “Об отдельных вопросах применения законодательства о налоге на прибыль”.
Указанное письмо доводит до сведения Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.06.98 г. № 7527/97 и от 25.08.98 г. № 1355/98, касающиеся отдельных вопросов применения законодательства о налоге на прибыль.

 от 11.11.98 г. № ВГ-6-18/809 “О применении финансовых санкций за неуплату налога на добавленную стоимость с имущества, реализованного судебным исполнителем по исполнительной надписи нотариуса”.
 Госналогслужба РФ доводит до сведения Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 07.07.98 г. № 7760/97, касающееся вопроса применения финансовых санкций за неуплату налога на добавленную стоимость с имущества, реализованного судебным исполнителем по исполнительной надписи нотариуса.

 от 11.11.98 г. № ВГ-6-18/807 “О предъявлении исков о ликвидации предприятий”.
Госналогслужба РФ доводит до сведения Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14.07.97 г. № 7542/97, касающееся вопроса предъявления исков о ликвидации предприятий.

 от 09.10.98 г. № ВК-6-16/712 “О реквизитах на чеке контрольно-кассовой машины” (“Финансовая газета”, № 47, 1998).
Госналогслужба РФ разъясняет, какие реквизиты должны отражаться на чеке контрольно-кассовой машины, и рекомендует при организации проверок и принятии решений по их результатам учитывать конструктивные особенности ККМ, возможность оформления чека или вкладного документа с помощью пресс-клише и сроки завершения замены на ККМ с фискальной памятью, определенные распоряжением Правительства РФ от 29.09.97 г. № 1402-р.

 от 16.11.98 № ВГ-6-02/832 “О применении Постановления Правительства рф от 11.09.98 № 1095”.
Госналогслужба РФ разъясняет, что если организации-налогоплательщику возмещены из соответствующего бюджета суммы разницы между отпускной и регулируемой ценой, то налогообложение осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 11.09.98 г. № 1095, согласно которому начиная с 01.10.98 г. выручка при реализации продукции (работ, услуг) по государственным регулируемым ценам и тарифам (включая применение наценок, надбавок или скидок к ценам и тарифам) определяется исходя из указанных цен и тарифов с учетом наценок, надбавок или скидок.

 от 13.11.98 № ВНК-6-18/825 “Об уклонении налогоплательщиков от уплаты ндс и незаконном возмещении сумм ндс”.
В целях пресечения уклонения от уплаты НДС и погашения задолженности по налоговым платежам Госналогслужба РФ сообщает о выявлении налоговыми органами ряда случаев уклонения налогоплательщиков от уплаты НДС и незаконного возмещения сумм НДС по приобретенным у поставщиков товарам (работам, услугам) или погашения задолженности по налоговым платежам путем использования схемы страхования предпринимательских рисков, с применением в расчетах за поставленные товары (работы, услуги) векселей.

 от 17.11.98 № ВГ-6-09/834 “О порядке зачисления платы за землю” (“Экономика и жизнь”, № 48, 1998).
Разъясняется применение федерального Закона от 25.07.98 № 132-ФЗ “О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О плате за землю”, которым изменен порядок зачисления платы за землю.

 от 03.12.98 № ВБ-6-31/862 “О порядке реализации специальных марок организациям-производителям алкогольной продукции”.
Госналогслужба РФ в целях усиления контроля за оплатой и использованием специальных марок, применяемых для маркировки алкогольной продукции, устанавливает порядок их реализации. В частности, специальные марки реализуются только после их оплаты и при условии своевременного представления организацией-производителем достоверной отчетности об использовании специальных марок.

 от 07.12.98 № ШС-6-01/865 “О некоторых особенностях расчетов юридических лиц и их обособленных подразделений по местным налогам и сборам”.
Разъясняется порядок расчета и уплаты местных налогов и сборов юридическими лицами и их обособленными подразделениями в зависимости от их места нахождения.

 от 30.11.98 № ШС-6-08/855 “О декларации о доходах”.
Разъясняется порядок заверения и выдачи налоговыми органами деклараций физических лиц-учредителей кредитной организации для подтверждения источников происхождения средств, вносимых в уставный капитал кредитной организации.

Нормативные документы ЦБ РФ
 Письмо ЦБ РФ от 24.11.98 г. № 329-Т “О применении мер воздействия к кредитным организациям”.
В результате роста курса иностранной валюты по отношению к рублю собственный капитал кредитных организаций-профессиональных участников рынка ценных бумаг зачастую не удовлетворяет требованиям, установленным Постановлением ФКЦБ РФ от 19.09.97 г. № 26, что является основанием для приостановления действия лицензии профессионального участника рынка ценных бумаг. Однако, в связи со сложившейся ситуацией, Центробанк РФ считает целесообразным не применять меры ответственности за указанное нарушение до особых указаний Банка Росии.

 Письмо ЦБ РФ от 23.11.98 г. № 327-Т “О переводах денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов”.
Разъясняется, что операции по переводам денежных средств по поручению физических лиц без открытия банковских счетов кредитные организации вправе осуществлять на основании выданных Центробанком РФ лицензий, предусматривающих в числе разрешенных банковских операций операцию по кассовому обслуживанию физических и/или юридических лиц. Рекомендуется внести соответствующее дополнение в перечень банковских операций, предусмотренный в учредительных документах кредитной организации. После этого кредитной организации будет выдана новая лицензия, включающая данную операцию.
 Указание ЦБ РФ от 02.12.98 г. № 435-У “О внесении изменений в Указание Банка России “О порядке совершения юридическими лицами-резидентами операций покупки и обратной продажи иностранной валюты на внутреннем валютном рынке РФ” № 383-У от 20.10.98 г.”.
Изменения касаются порядка открытия специального транзитного валютного счета. Если раньше он открывался на основании договора об открытии специального транзитного валютного счета, то теперь указанный счет открывается уполномоченным банком без участия резидента в целях учета совершаемых резидентом операций покупки иностранной валюты на валютном рынке и ее обратной продажи.

Нормативные документы
прочих министерств и ведомств
 Приказ Минфина РФ от 01.11.98 г. № 49н “О неприменении Письма Министерства финансов рсфср от 27.05.91 г. № 16/111 “Об исчислении и внесении в бюджет платы за воду” (“Экономика и жизнь”, № 48, 1998).
Установлено, что при определении органом законодательной (представительной) власти субъекта РФ конкретных ставок платы за пользование водными объектами указанное Письмо не применяется.

 Приказ Минфина РФ от 20.10.98 г. № 47Н “О внесении изменений и дополнений в приказ Министерства финансов РФ от 12.11.96 г. № 97 “О годовой бухгалтерской отчетности организаций” (“Финансовая газета”, № 47, 1998, “Экономика и жизнь”, № 48, 1998).
В годовую бухгалтерскую отчетность внесен ряд изменений. В частности, введена новая форма № 6 “Отчет о целевом использовании полученных средств”, которую представляют общественные организации; также внесены изменения и дополнения в Инструкцию о порядке заполнения форм годовой бухгалтерской отчетности.
Приказ вводится в действие с годовой бухгалтерской отчетности за 1998 год.

 Приказ Минфина РФ от 23.11.98 г. № 236 “О совершенствовании организации работы по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов”.
Установлен порядок финансирования расходов по возмещению вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов.

 Постановление Госкомстата РФ от 11.11.98 г.
№ 113 “Об утверждении квартальной формы федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью малых предприятий”.
С отчета за I квартал 1999 г. вводится форма № ПМ “Сведения об основных показателях деятельности малого предприятия”, которая представляется юридическими лицами, являющимися субъектами малого предпринимательства, по перечню, установленному органами государственной статистики.

 Постановление Госкомстата РФ от 07.12.98 г.
№ 121“Об утверждении инструкции по заполнению организациями сведений о численности работников и использования рабочего времени в формах федерального государственного статистического наблюдения”.
С 01.01.99 г. вводится в действия инструкция по заполнению организациями сведений о численности работников и использования рабочего времени в формах федерального государственного статистического наблюдения. Ранее действовавшая инструкция, утвержденная Госкомстатом СССР 17.09.87 г. № 17-10-0370, отменяется.
 Приказ МИД РФ от 26.11.98 № 14383 “Об утверждении тарифа сборов за фактические расходы, связанные с оказанием паспортно-визовых услуг при оформлении выезда из РФ граждан РФ и въезда иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ” (“Российская газета”, № 238, 16.12.98).
Зарегистрировано в Минюсте РФ 04.12.98 № 1655.
Утвержденный тариф начинает действовать с 15 декабря 1998 года и не учитывает взимание государственной пошлины, которая добавляется к соответствующему виду консульской услуги, согласно ставкам, предусмотренным Законом РФ “О государственной пошлине”.

 Постановление Государственного комитета РФ по статистике от 07.10.98 г. № 121 “Об утверждении инструкции по заполнению организациями сведений о численности работников и использовании рабочего времени в формах федерального государственного статистического наблюдения”.
Госкомстат РФ постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по заполнению организациями сведений о численности работников и использовании рабочего времени в формах федерального государственного статистического наблюдения и ввести ее в действие с 1 января 1999 года.
2. С введением указанной в п. 1 настоящего Постановления Инструкции не применять ранее действовавшую Инструкцию по статистике численности и заработной платы рабочих и служащих на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденную Госкомстатом СССР 17.09.87 г. № 17-10-0370.
 
Решения Верховного и
Высшего Арбитражного Суда
 от 29.10.98 г. № ГКПИ 98-372 “О признании недействительными отдельных положений инструкции госналогслужбы рф от 29.06.95 г. № 35 “По применению закона РФ “О подоходном налоге с физических лиц” (“Экономика и жизнь”, № 47, 1998).
Верховный Суд РФ признал недействительным (незаконным) абз.22 подп.“в” п.14 Инструкции Госналогслужбы РФ от 29.06.95 г. № 35, в соответствии с которым не производится уменьшение совокупного дохода при приобретении физическими лицами в собственность жилого дома или квартиры, или дачи, или садового домика на территории РФ на основании заключенных договоров мены.
 от 17.11.98 г. № ГКПИ 98-648 “О признании недействительным решения совета директоров банка России от 1 сентября 1998 года “О мерах по защите вкладов населения в банках” (“Экономика и жизнь”, № 48, 1998).
Решение Совета директоров Банка России от 01.09.98 “О мерах по защите вкладов населения в банках” признано незаконным и не подлежащим применению со дня его издания. При этом в мотивировочной части своего решения Верховный Суд отмечает, что принятое по делу судебное решение не означает признания незаконными заключенных коммерческими банками со Сбербанком России с согласия вкладчиков договоров о порядке передачи обязательств по вкладам населения, поскольку в соответствии с законом такие договоры при необходимости могут быть оспорены заинтересованными лицами в установленном порядке.
 
Законы и нормативные акты
Свердловской области
 от 11.12.98 г. № 43-ОЗ “О внесении изменений и дополнений в областной Закон “О защите трудовых прав граждан на территории свердловской области”.
В областной Закон “О защите трудовых прав граждан на территории Свердловской области” внесены изменения и дополнения.
 от 27.11.98 г. № 41-ОЗ “О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности”.
Настоящим областным Законом устанавливается и вводится в действие единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности, в т.ч. определяются сферы предпринимательской деятельности, доход от которой облагается единым налогом, порядок исчисления размера вмененного дохода, порядок и сроки уплаты единого налога, льготы по уплате единого налога.

 от 27.11.98 г. № 40-ОЗ “О налоге с продаж”.
Настоящим Законом устанавливается и вводится налог на операции по продаже за наличный расчет товаров (работ, услуг) на территории Свердловской области.

Постановление
правительства Свердловской области
 от 10.11.98 № 1147-п О порядке приостановления начисления пени на недоимку при наложении взыскания налоговыми органами на имущество организации-должника областного бюджета.
Постановлением утвержден порядок приостановления начисления пени на недоимку при наложении взыскания налоговыми органами на имущество организации-должника областного бюджета.

Постановления
Главы администрации Екатеринбурга
 от 15.12.98 г. № 965 “Об индексах изменения стоимости строительно-монтажных и проектно-изыскательских работ с 1 ноября 1998 г., применяемых структурными подразделениями администрации города и муниципальными предприятиями”.
С 1 ноября 1998 г. постановлением утверждены уточненные индексы изменения стоимости строительно-монтажных работ по Перечню объектов капитального строительства администрации г. Екатеринбурга, строящихся за счет средств городского бюджета.