Операторы связи vs. мэрия: хронология конфликта

Как Екатеринбург чуть не остался без связи накануне Нового года

Борьба чиновников администрации Екатеринбурга и операторов связи за воздушное пространство города длится уже четвертый год. В активную фазу конфликт перешел в конце 2013 г., когда операторы получили письменное требование в короткие сроки (по одному из участков — к 1 января 2014 г.) очистить столбы и линии электропередач на центральных улицах от оптоволокна. Общественный резонанс вынудил мэрию отозвать предписание. Впрочем, в середине января муниципальные работники сбросили линии связи со столбов, расположенных на ул. Свердлова. Разбираться в ситуации приехал Дмитрий Алхазов, заместитель министра связи РФ. Федеральный чиновник смог примирить стороны. Наблюдатели считают затишье временным. «ДК» публикует полную хронологию конфликта.

В понедельник, 23 декабря 2013 г., телекомоператоры Екатеринбурга получили письменное требование убрать линии связи со столбов, принадлежащих МУП «Трамвайно-троллейбусное управление».

Речь в документе шла о центральных улицах: с Московской и Челюскинцев (от Ленина до Бориса Ельцина) требовалось демонтировать провода в срок до 25 января, со Свердлова (от Челюскинцев до Шевченко — до 1 января (!). Под раздачу попали не только местные операторы связи, но и федеральные компании — МТС, «Мегафон» и «ВымплеКом» (см. СКАН).

Полученное предприсание «ДК» прокомментировал Леонид Блинов, президент Уральской ассоциации операторов связи (УралАОС, объединяет такие компании, как «Инсис», «Комтехцентр» (ТМ «Планета»), «УралВЭС» (ТМ «Конвекс»), «Скайнет», «Оранж» и «Эрланг»):

— Перенос километров оптоволоконных кабелей под землю в недельный срок невозможен физически. Тем более, в условиях уральской зимы, когда низкие температуры серьезно затрудняют проведение любых работ с телекоммуникационным оборудованием. Следовательно, если планы ТТУ воплотятся в жизнь, то в центре Екатеринбурга Интернет попросту исчезнет у всех — и у частных лиц, и у государственных учреждений, и у коммерческих структур. Ухудшится также качество сотовой связи, поскольку многие базовые станции мобильных операторов используют для передачи данных оптоволоконные линии.

Мнение ассоциации однозначное: расходы на перенос и переустройство линий связи несет инициатор таких работ (ранее г-н Блинов оценивал стоимость переноса в 1 млрд руб.) — иначе инициатива нарушает статью № 6 закона «О связи». Кроме того, предписание мэрии противоречит решениям федеральной антимонопольной службы и арбитражных судов в трех инстанциях.

Андрей Бояринов, генеральный директор «АКАДО — Екатеринбург» ранее заявлял «ДК», что воспринимает «письма счастья» от мэрии не как прямую угрозу, а как способ напомнить о себе:

— Мэрию можно понять. Да, связки и мотки кабелей — это неэстетично, это портит облик города. Провайдерам перенос в канализацию тоже на руку — так безопаснее и надежнее. Но давайте работать в правовом поле!

Свою позицию по сложившейся конфликтной ситуации «ДК» пояснил Марк Марков, председатель комитета связи и информационных технологий администрации Екатеринбурга.

«Моя позиция остается прежней: поставлена задача до 2018 г. очистить муниципальные столбы от кабелей. Планов оставить жителей без связи нет и не было, есть планы по развитию сферы услуг связи и защиты интересов граждан в этой сфере», — отметил он.

Мэрия от комментариев воздержалась.

Кабельная канализация и ее альтернатива

В своем предписании МУП «Трамвайно-троллейбусное управление» рекомендовало перенести линии связи в кабельную канализацию, принадлежащую ООО «Городская канализация». Эта рекомендация вызвала закономерные вопросы у операторов связи — известно, что действующая кабельная канализация в городе есть только у «Ростелекома».

Антон Колпаков, директор уральского филиала «Ростелекома», в начале декабря 2013 г. в интервью «ДК» говорил, что компании удалось договориться с другими участниками рынка по сдаче площадей в аренду:

— На сегодняшний день несколько контрактов заключены, часть — в процессе подготовки документации. В том числе и с участниками «большой тройки». Дефицита емкости мы не ожидаем еще и потому, что постоянно модернизируем свою сеть, заменяем «толстые» медные кабели на оптоволокно. Модернизируем и саму канализацию. Ее ведь начинали строить еще в советское время. Где-то расширяем, где-то меняем коммуникации, достраиваем подходы к новым микрорайонам. И, кроме того, у каждого оператора свои потребности — кому-то нужно 100 метров на прямом участке, кому-то рассредоточенные связки. Кто-то арендует на годы, другим нужно несколько месяцев аренды. Поэтому будет происходить постоянная ротация.

По данным СПАРК, ООО «Городская канализация» («Горсеть») принадлежит Александру Белецкому (экс-гендиректор ОАО «Корпорация развития» — бывшее ОАО «Урал промышленный — Урал Полярный») и Сергею Таушканову (учредитель и бывший руководитель медиахолдинга «Уральский рабочий») в равных долях. Юрлицо зарегистрировано в ноябре 2012 г. Генеральным директором является Леонид Степанов (бывший член правления ОАО «Уралсвязьинформ»). Компанию создали для развития альтернативной кабельной канализации в Екатеринбурге. Строительство началось в 2013 г., но, как говорят операторы, проект далек до завершения.

Леонид Блинов, УралАОС:

— Операторов связи фактически принуждают арендовать кабельную канализацию у ООО «Городские канализации», которое создано двумя весьма близкими к городскому руководству бизнесменами. Имеет место принуждение к сделке, выгодной только чиновникам, и больше никому. Кроме того, ООО «Городские канализации» до сих пор не озвучило своих актуальных тарифов на аренду подземных коммуникаций. Судя по полученной ранее информации, они будут в разы больше тех средств, которые операторы расходуют на аренду столбов. Следовательно, появится дополнительная финансовая нагрузка, которая ляжет на конечных потребителей — жителей Екатеринбурга. Далее — кабельные канализации, в которые провайдеров пытаются загнать силой, еще не готовы к эксплуатации. Эта информация подтверждается как участниками строительства, так и фотографиями с места проведения работ.

В мэрии корыстную связь с бизнесменами исключают. В 2013 г. Марк Марков рассказывал «ДК», что частные инвесторы в проект были привлечены в связи с тем, что бюджет Екатеринбурга не позволяет выделить средства на создание кабельной канализации и перенос оптоволокна:

«Инвесторы подбирались так, чтобы не спровоцировать конфликт между сегодняшними лидерами рынка».

Примечательно, что вся история с созданием второй, или, как ее еще называют, альтернативной кабельной канализацией началась из-за недовольства операторов связи тарифной политикой «Ростелекома». Одни операторы в неофициальных беседах сетовали на непомерный ценник. А, например, Андрей Бояринов, опасался, что «Ростелеком», запустив конкурентов в канализацию по одной цене, и воспользовавшись монопольным положением, начнет увеличивать тарифы:

— Нам нужны гарантии, что года через два цена не взлетит в десять раз. Дать их нам не согласились. На этом переговоры закончились. Вся конкуренция на нашем рынке завязана на ценнике для абонента. Сегодня ты переплатил за канализацию, завтра включил расходы в тарифные планы, послезавтра потерял клиентскую базу.

В результате «Ростелеком» пошел на уступки, отмечает Антон Колпаков:

— Мы установили тарифы на уровне цен размещения навесных коммуникаций. Кроме того, добровольно взяли на себя обязательство не поднимать тарифы в течение трехлетнего периода. Если и будет увеличение, то только обоснованное — в пределах уровня инфляции. Таким образом, прибыль, полученная от передачи ресурсов в аренду, будет покрывать эксплуатационные затраты.

Мэрия отменила новогодний коллапс

В четверг, 26 декабря, мэрия Екатеринбурга отозвала свои требования (см. СКАН).

Леонид Блинов, УралАОС:

— Среди причин, которые могли побудить мэрию отказаться от своих вандальских планов, представители операторов связи называют: запоздалое осознание того, что перенести километры оптоволоконных кабелей под землю в недельный срок невозможно; неготовность к эксплуатации кабельных канализаций, в которые чиновники намеревались силой загнать операторов; боязнь грандиозного коррупционного скандала, могущего разразиться в связи с попыткой мэрии принудить операторов к пользованию услугами аффилированного с муниципалитетом ООО «Городская канализация»; внезапно проснувшееся желание чиновников соблюдать закон «О связи», а также выполнять решения федеральной антимонопольной службы и судов нескольких инстанций, прямо запрещающих подобные самоуправные инициативы.

Пост-новогодний «вандализм»

В новогодние праздники муниципальные работники сбросили линии связи со столбов, расположенных на ул. Свердлова. Как пояснил «ДК» Леонид Блинов, ни один из операторов, владеющих линиями связи на ул. Свердлова, не получил от мэрии письменных или хотя бы устных уведомлений об экстренных снятиях. В профсообществе действия властей назвали «вандализмом».

Леонид Блинов, УралАОС:

— Мы только из сообщений прохожих узнали, что наши провода скидывают. Почему мэрия сделала все это тайно? Ведь кабели принадлежат нам, операторам. Муниципалитет не имеет права ее портить. Не говоря уже о том, сколько горожан пользуется этими линиями связи каждый день.

Впрочем, он уточняет, что оптоволоконные кабели не сбросили на землю, а перевесили на временные крепления. Но это вызывает не меньшее опасение:

«Кабели повисли на немногочисленных временных «рогульках», и в любой момент они могут оказаться на земле».

По словам г-на Блинова, достоверно известно, что сброшенными оказались провода провайдера Convex. Также могли пострадать сети компаний «ИНСИС» и «дочки» МТС — «Комстар».

В уральском филиале «ВымпелКома» (ТМ «Билайн»), чьи сети также проходят по ул. Свердлова, «ДК» сообщили, что никаких ЧП на линиях в новогодние праздники зафиксировано не было.

Пресс-служба ОАО «ВымпелКом»:

— Что касается ул. Московской, Челюскинцев и Ельцина, то в настоящий момент все провода перенесены под землю и проводится переключение абонентов. Там мы построили свою канализацию. На ул. Свердлова всех клиентов планируется переключить до 30 января. В целом компания не против переноса ВОЛС под землю. Это нормальная практика с точки зрения эстетики и сохранности кабелей. В течение 2013 г. мы освободили уже много столбов.

Сети компании «ИНСИС» также не пострадали.

Артём Черанёв, генеральный директор компании «ИНСИС»:

— На этом участке наших кабелей не было, поэтому материального ущерба компания не понесла. Но этот возмутительный случай нанес ущерб нашим коллегам и их клиентам. А самое главное, что вопреки всем достигнутым договоренностям мэрия все-таки начала агрессивные действия против операторов связи. По сути — вандализм. Это очень расстраивает. Не только потому, что чиновники не держат своего слова, но и потому, что такая ситуация может потребовать жестких решений от Уральской ассоциации операторов связи, поскольку это далеко не первый подобный случай. Надеюсь, этот инцидент будет последним, и мы сможем решать вопросы с муниципалитетом цивилизованно. Очень жаль, что чиновники не понимают,такими действиями они наносят ущерб, в первую очередь, своей репутации.

Остальные операторы связи о проблемах официально не сообщали.

Леонид Блинов, УралАОС:

— Чиновники нарушили и собственные обещания, и российские законы, и судебные постановления. Отдельно отмечу, что экстренные снятия проводов ведутся вопреки постановлениям Арбитражного суда Свердловской области от 31 июля 2013 г., которое категорически запрещает мэрии, «Горсвету» и «Трамвайно-троллейбусному управлению» демонтировать провода операторов связи. Если это сойдет им с рук, то в провода упадут со столбов в сугробы не только на Cвердлова, но и на других улицах Екатеринбурга. Ничего хорошего городу это не принесет, как вы понимаете.

Эксперты не исключают, что в ассоциации поспешили с выводами, не разобравшись в ситуации. Собеседник «ДК», пожелавший остаться неназванным, полагает, что речь может идти о ремонтных работах, на время которых провода были опущены со столбов. Эту версию в мэрии официально не подтвердили, но и не опровергли. Однако ранее в екатеринбургских СМИ проходила информация о плановой замене столбов освещения по ул. Свердлова в начале 2014 г.

Федеральный чиновник примирил враждующие стороны

В четверг, 16 января, в мэрии состоялось совещание по вопросу размещения оптоволоконных линий связи в Екатеринбурге. Специальным участником стал Дмитрий Алхазов, заместитель министра связи РФ. На встрече с федеральным чиновником присутствовали заместители главы администрации Екатеринбурга Владимир Тунгусов и Евгений Липович, президент Уральской ассоциации операторов связи (УралАОС) Леонид Блинов, топ-менеджеры компаний МТС и «МегаФон».

Одним из первых слово взял Леонид Блинов, который сформулировал общую позицию екатеринбургских операторов связи.

«Представители мэрии Екатеринбурга неоднократно говорили, будто операторы связи выступают против переноса кабелей под землю. Это неправда, — начал он. — Мы полностью, на 100%, выступаем за такой перенос. Это наша принципиальная позиция, которой мы придерживаемся уже не первый год. Мы согласны с мэрией в том, что нужно убирать линии связи в кабельную канализацию. Но вот по условиям переноса у нас с мэрией есть серьезные разногласия».

Разногласия касаются, во-первых, финансирования переноса. Согласно 6 ст. закона «О связи» расходы на переустройство линий связи несет инициатор работ, то есть мэрия. Эта правовая норма подкреплена решением арбитражных судов нескольких инстанций.

«По нашим подсчетам, на перенос 1 км кабеля потребуется более 400 тыс. руб. При том, что только в центре города этих кабелей у нас 125 км. То есть речь идет о сумме более 60 млн руб. Расходы получаются непомерно большими для нас», — подчеркнул г-н Блинов.

Второй вопрос заключается в том, что многие участки сети операторам просто некуда переносить, продолжил он:

«Кабельная канализация «Ростелекома» есть далеко не на всех улицах Екатеринбурга, а других вариантов у нас пока нет. Компанию «Горсеть» мы на сегодняшний день как альтернативу не рассматриваем.

Во-первых, у «Горсети» кабельной канализации пока попросту нет. Они ее еще только строят. Проект затратный, проект технически непростой, и когда его завершат — никому не известно.

Во-вторых, «Горсеть» предлагает нам немыслимо высокие тарифы. Они хотят по 1,5 тыс. руб. за каждое волокно. То есть километровый отрезок кабеля на шестнадцать волокон — это 24 тыс. руб. в месяц арендной платы. В шесть раз больше, чем мы платим сейчас за размещение на столбах. У нет возможности выкладывать такие непомерно огромные суммы.

В-третьих, «Горсеть» предлагает нам в аренду не кабельные канализации, а волокна их кабелей. То есть нам предлагают снять наше оптоволокно со столбов, выкинуть его на помойку, и арендовать втридорога чужие линии. Но какой в этом смысл? Зачем уничтожать свой весьма дорогостоящий актив, чтобы потом переплачивать за пользование чужим? Зачем на пустом месте снижать свою капитализацию? Тем более, у многих операторов кабели являются предметом залога, и их так просто не выкинешь».

Третья проблема заключается в том, что на операторов оказывают давление:

«Нам обещали, что никаких экстренных снятий со столбов не будет. Что нам дадут время до 2018 г., а если потребуется, то и после него. Несмотря на все заверения, мы видим, что мэрия, раз за разом, занимается саботажем и вандализмом. У нас были договоры о размещении кабелей на столбах с муниципальными предприятиями «ТТУ» и «Горсвет». Но по указке мэрии они отказываются их продлевать. Понятно ведь, что истечение сроков договоров аренды — это формальный повод для снятия линий связи. Мэрия, таким образом, подводит правовую базу под грядущие экстренные снятия. Что это, если не саботаж в чистом виде?»

В заключение г-н Блинов отметил, что операторы настаивают на письменной фиксации всех достигнутых с мэрией договоренности: «Устным обещаниям мы, к сожалению, больше не можем верить. Муниципалитет слишком уж часто их нарушал».

Дмитрий Алхазов в ответном слове поддержал позицию операторов:

«В городе сложилась сложная ситуация с требованием по переносу кабелей, размещенных воздушным способом. Меры, направленные на благоустройство города к ЧМ-2018 по футболу, не должны сказаться на жителях Екатеринбурга. Население не должно почувствовать неудобства, связанного либо с доступностью, либо со стоимостью услуг.

Решения властей не должны привести к тому, чтобы себестоимость бизнеса у провайдеров выросла. Никаких других способов компенсировать это экономическое влияние, кроме как повышением тарифов, нет. Этого допустить нельзя.

Нужно пересмотреть технологические решения переноса, найти золотую середину, чтобы и город был красивым, и инфраструктура связи не пострадала».

Что касается инцидента со сбросом кабелей со столбов по ул. Свердлова, г-н Алхазов отметил, что подобные действия недопустимы:

«Собственники инфраструктуры (столбов) должны информировать о тех или иных работах, чтобы не происходило неконтролируемых внеплановых отключений целых групп домов и даже микрорайонов».

Позже, в разговоре с журналистами, он признал, что кабельная канализация компании «Городская кабельная канализация» («Горсеть») на сегодняшний день не пригодна для эксплуатации операторами, т.к. тарифы на ее аренду завышены в несколько раз:

«Мое мнение: если рынок склонить в эту сторону, то для ряда операторов это будет несовместимо с жизнью и уровнем доходности. «Горсвязь» сдает не канализацию, а жилы. Цены достаточно высокие. Никто не знает, насколько тарифы вырастут завтра. При таких ценовых уровнях, которые предлагаются, это не альтернатива, а какая-то заградительная мера».

По словам Дмитрия Алхазова, это была не последняя его встреча с екатеринбургскими чиновниками и представителями телекомоператоров:

«Вопрос с тем, куда переносить коммуникации со столбов, в рамках такой короткой встречи не решить. Для принятия конструктивного решения нам, в министерстве, потребуются дополнительные, более подробные данные о ситуации. Эту работу мы поручили интенсифицировать рабочей группе, в которую войдут, помимо чиновников городской администрации и представителей операторов, эксперты телекоммуникационной сфере. Этой группе предстоит выработать «дорожную карту», то есть компромиссный вариант по решению вопроса с размещением линий связи в Екатеринбурге. Надеюсь, на следующем совещании мы увидим некие подвижки, которые приблизят решение проблемы».

Г-н Алхазов также добавил, что конфликтная ситуация, сложившаяся в Екатеринбурге, уникальна для России:

«Проблема с переносом оптики под землю не носит системного характера. Екатеринбург — уникальный случай и печальное исключение. Были прецеденты и в других городах, Тюмени, Казани, но везде ситуацию удавалось решить без открытого конфликта».

В конце встречи заместитель главы Екатеринбурга Евгений Липович пообещал: операторов будут уведомлять о снятии проводов заранее не менее чем за десять месяцев.

Представители операторов связи отнеслись к выступлению г-на Алхазова со сдержанным оптимизмом.

Пресс-служба «МТС Урал»:

— Мы разделяем стремление администрации благоустроить город, но считаем, что данные действия не должны создавать помехи для оказания услуг связи жителям Екатеринбурга. Для успешной реализации проекта переноса ВОЛС в подземные коммуникации Екатеринбурга необходимо разработать порядок, учитывающий интересы абонентов и всех игроков рынка. Поэтому мы поддерживаем идею создания эффективного механизма взаимодействия между всеми заинтересованными сторонами, позволяющего комплексно решать существующие вопросы и координировать действия участников процесса, в том числе представителей администрации, министерства связи и операторов. Со своей стороны мы готовы к открытому диалогу с администрацией и поиску решений для выхода из сложившейся ситуации.

Леонид Блинов, УралАОС:

— Мы рады, что министерство связи адекватно оценивает сложившуюся ситуацию. Возможно, после вмешательства заместителя министра муниципальные власти наконец-то перейдут от раздачи директив к переговорам и конструктивному диалогу.

Операторы связи решили скинуться

В начале февраля 2014 г. тема переноса линий связи вновь вернулась в информационную повестку. Поводом стала пресс-конференция Александра Кузнецова, технического директора уральского филиала «ВымпелКома». Как сообщает портал 66.ru, г-н Кузнецов заявил, что операторы обсуждают возможность строительства новой канализации — общую инфраструктуру хотят создавать в складчину. Впрочем, конкретных планов пока нет:

«Надо понимать, что это очень сложная тема и требуется достаточно длительное время и ресурсы для реализации подобного проекта. Но никто и не говорит, что этот путь будет легким. К тому же, мы прекрасно понимаем, что будет очень сложно получить необходимые согласования. Понятно, что этот проект мы не начнем реализовывать в ближайшее время».

Сам «ВымпелКом» на текущий момент еще не определился, будет ли он использовать канализацию «Ростелекома» или дождется окончания стройки альтернативной от «Горсети», добавляет издание Znak.com.

Александр Кузнецов, «ВымпелКом»:

— Мы продолжаем переговоры как с «Ростелекомом», так и с «Городской кабельной канализацией» (ГКК), но на вариант, предложенный ГКК, пока не согласились.

Он также отметил, что в «Горсети» «изначально предлагали высокие цены».

Зачем городу «Чистое небо»

Заставить провайдеров убрать провода со столбов «Горсвета» и «Трамвайно-троллейбусного управления» мэрия Екатеринбурга решила еще в 2010 г. В сентябре 2011-го вышло постановление, согласно которому воздушное пространство улиц должно быть освобождено от волоконно-оптических линий связи (ВОЛС) к 2016 г. По словам Евгения Липовича, решение связано с благоустройством города в преддверии ЧМ-2018 по футболу, «чтобы участники и гости чемпионата увидели город во всей красе».

«Кроме того, речь идет о безопасности опор освещения, значительная часть из которых уже отслужила свое и нуждается в замене», — подчеркивал г-н Липович.

В 2012 г. назад провайдерам рекомендовали обустраивать собственные кабельные канализации или воспользоваться существующей подземной инфраструктурой связи (принадлежит «Ростелекому»). Это постановление пыталась оспорить компания «КОМСТАР-Регионы» (входит в группу МТС), но свердловский арбитраж отказал ей. В мае на сторону провайдера встало УФАС: оно признало, что постановление горадминистрации ограничивает конкуренцию, так как «существенно усложняет деятельность участников рынка».

Впрочем, на этом судебные разбирательства не закончились. Некоторые дела до сих пор находятся на рассмотрении разных инстанций.

Сроки переноса ВОЛС тоже менялись. Например, весной 2013 г. Марк Марков рассказывал «ДК», что они передвинулись на 1,5-2 года — с 2016 г. на 2018-й. На январь 2014 г. окончательного понимания на этот счет так и нет.

Конфликт чиновников и операторов связи обостряется уже не в первый раз: история с рассылкой предписаний, когда операторов, фактически, ставили перед фактом «или — или», началась еще в июле 2013 г. Тогда ситуацию замяли.

«ДК» продолжает следить за развитием событий.