Подписаться
Курс ЦБ на 28.03
92,59
100,27

Заземлились? Заплатите.

В Екатеринбурге земельные отношения регламентирует известное постановление №388 от 21 июля 1994 г. По нему государственные и муниципальные предприятия (органы власти и управления, образован

Америка устремила ввысь свои небоскребы из-за дороговизны земли. Вот и наша земля постепенно узнает себе цену, узнаем ее и мы. По Конституции РФ земля может быть в государственной, муниципальной и в частной собственности. Мы имеем также право на куплю-продажу земли. Но принятие нового Земельного Кодекса, который бы регламентировал этот процесс, бесконечно откладывается: в разное время существовало 8 проектов этого документа. Вакуум в земельном праве вызвал решения местных властей по упорядочению земельных отношений. Никто не отменял принятого еще в 1993 году решения Малого облсовета о перерегистрации прав предприятий, организаций, учреждений на земельные участки. Оно обещало всем, не получившим новых документов, суровые меры вплоть до отторжения земли.

В Екатеринбурге земельные отношения регламентирует известное постановление №388 от 21 июля 1994 г. По нему государственные и муниципальные предприятия (органы власти и управления, образование, здравоохранение, социальная сфера) получили право на бессрочное пользование земельными участками. Они платят земельный налог. Для всех негосударственных предприятий (в т. ч. акционированных) установлена единая форма земельных отношений — аренда земли. Самыми привилегированными в этой ситуации остались граждане, которым кроме аренды разрешается иметь землю и в постоянном бессрочном пользовании, и в пожизненном наследуемом владении, и в частной собственности. В собственность граждан на сегодняшний день муниципалитет оформил 44 тысячи земельных участков, в основном под садоводство и индивидуальное жилищное строительство.

Но вернемся на землю, которую занимают под собой предпринимательские структуры.

Порядок есть...

Действующий порядок оформления аренды земли я попросил прокомментировать председателя комитета по земельным ресурсам Анатолия Васильевича Никитина.

— В соответствии с Законом о предприятии и предпринимательской деятельности предприятия, организации и граждане, занимающиеся предпринимательством без образования юридического лица, имеют право на земельный участок для ведения своего бизнеса. Право заключать договоры аренды земли под размещение временных объектов (автостоянки, торговые киоски, мини-рынки, павильоны, лотки, киоски и проч., а также металлические гаражи) постановлением №69-а передано районным администрациям. К ним и следует обращаться с заявлениями. Срок аренды земли под временные объекты устанавливается до 3 лет. Если фирма намерена строить капитальное сооружение, то следует обратиться с заявлением на имя главы города. Выделение участка должно быть согласовано с контролирующими и надзорными службами. Главное управление архитектуры заводит т. н. землеотводное дело. Его итоги рассмаривает глава города и принимает окончательное решение. Процесс носит длительный характер: по 3 месяца и более. Первоначально срок договора аренды ограничивается пятью годами с возможностью продления. Во всех случаях, предоставлена земля решением главы города, либо районной администрацией, предприятие обязано пройти регистрацию в городском комитете по земельным ресурсам. Без этого документ на аренду земли не действителен.

— Анатолий Васильевич, насколько законопослушны наши предприниматели в вопросах земельного права?

— К сожалению, регулирование коммерческого использования земельных участков стало для города одной из наиболее актуальных проблем. У большинства предприятий правоустанавливающие документы

на землю не оформлены. Фирмы, получившие в свое время земельные участки через районные администрации, через «вторые руки» (от пользователей, на которых оформлены правоустанавливающие документы), как правило, ушли от платежей. Мы их выявляем. Как сообщает налоговая служба, за прошлый год начислено земельных платежей до 40 млрд. руб., недоплата более 7 млрд. Когда все предприятия вступят в договорные отношения с администрациями районов, за аренду земли по городу, по нашим оценкам, будет собираться никак не меньше 100 млрд руб.

Земельная плата

Не так давно в горадминистрации создан отдел земельных платежей. Несколько вопросов его руководителю Александру Алексеевичу Койнову.

— Интересно, как распределяется арендная плата за землю под временными объектами между городскими и районными администрациями?

— Постановление №69-а предполагает обязательную передачу в распоряжение администрации районов 50% общей суммы арендной платы, остающейся в распоряжении администрации города. Деньги должны использоваться исключительно на инженерное и социальное обустройство территории района.

В прошлом году федеральные власти приняли Закон, по которому ставки арендной платы за землю увеличились в 1,5-2 раза (в зависимости от категории земли).

— Как это отразилось на нашем городе?

— С 01.12.95 в Екатеринбурге введены новые ставки арендной платы. Территория города по-прежнему подразделяется на 34 зоны. В каждой из них разные категории землепользователей должны платить соответствующие суммы (см. табл. 1). Нужно признать, что эта система зонирования, разработанная еще в условиях сплошной государствнной собственности, порядком устарела. Сейчас большая группа ученых и специалистов работает над новым зонированием. Вместо пары критериев (плотность застройки и транспортное обеспечение), влияющих на оценку, будет введено не менее пяти дополнительных: удаленность от центра, экологическое состояние и др. Количество зон возрастет до 150. Эту работу планируется закончить до конца года. Кстати, в соседнем Челябинске она уже проведена, и Екатеринбург изучает опыт города-соседа.

— Александр Алексеевич, сколько сегодня в Вашем отделе зарегистрировано участков?

— На сегодняшний день зарегистрировано 140 участков, из них по 83 заключены договоры аренды и сделаны соответствующие перерасчеты. Это только начало работы. Конечно, ее осложняет изощренность предприятий в неплатежах. Однако до лета мы намерены призвать к закону 90-95% всех предприятий города.

Земельный контроль

Более подробно о контрольных рычагах, действующих сегодня в сфере земельных отношений, мы беседуем с начальником отдела государственного контроля за использованием земель Александром Николаевичем Сорокой.

— На этот счет существуют Указ Президента РФ о государственном контроле за использованием земель, Постановление правительства РФ, которое четко регламентирует меру административной ответственности за нарушения земельного законодательства (см. табл. 2). Городской Комитет по земельным ресурсам на прошлой неделе отметил свое пятилетие. А в июле 1993 года в его составе создан наш отдел. Вначале в нем было два человека, потом я один, сейчас усилились до пяти — это на весь город. Один автомобиль, копир, был и компьютер, но забрали. Наша основная функция — проверки на предмет использования земли, нарушений земельного законодательства. Как таковые проверки начали проводиться с осени прошлого года. Статистика неутешительна: из всех расположенных на территории города предприятий только одна треть получила новые документы на землю. Мы постоянно выявляем случаи, когда плательщики земельного налога не знают, какая же у них площадь участка: значится полгектара, а на самом деле — уже полтора-два. Что касается платы за землю по договору аренды, то она значительно выше ставок земельного налога. Например, аренда земли под оптовый рынок «Парковый» — более 1 млрд руб.в год.

— Поэтому предприятия и не торопятся оформлять документы?

— Конечно, лучше платить меньше или совсем не платить. Многие получают на руки половину документов. Предоставляет, к примеру, городская администрация землю такому-то ТОО. Такое-то ТОО получает какие-то первичные документы (например чертеж) и спокойно работает. Договор аренды или акт о бессрочном пользовании стараются не получать и соответственно уйти от земельных платежей. Районные администрации договоров аренды практически не заключали. Теперь на основании Постановления главы администрации города N 69-а, вышедшего в феврале прошлого года, до 1 января 1996 г. все арендаторы должны были перерегистрироваться в районных администрациях и заключить договоры аренды. Там тоже довольно большая арендная плата, поэтому фирмы не хотят заключать договоры, либо заключают их, но не регистрируют в городском комитете по земельным ресурсам. И уклоняются от оплаты. Предприятия, не выполнившие данных требований, становятся нашими подопечными. Мы их выявляем, штрафуем, случается, и выселяем с занятых территорий. В ходе массовой проверки, которую мы в течение 1,5 месяца в конце прошлого года проводили в Орджоникидзевском районе, выяснилось, что из 57 предприятий 27 совсем не имеют документов на землю (и не платят) и еще 14 не прошли перерегистрацию.

— Вы будете привлекать их к ответственности, они будут сопротивляться?

— Если суммы небольшие, обычно не сопротивляются. Например, 1 млн 265 тыс. руб. штрафа оплачено, а вот 12 млн — нет. У нас, как и у налоговой инспекции, есть право безакцептного взимания средств со счета предприятия. В случае неуплаты в 15-дневный срок составляется платежное требование и направляется в банк, в котором находится счет данного нарушителя. Но проблема в том, что большинство из наших подопечных оказываются на картотеке. За 1995 год проведено более 500 проверок, в 300 случаях был обнаружен состав административных правонарушений. Сумма штрафов составила 171 млн 91 тыс. руб. До серьезных конфликтов не доходило.

— А как ведут себя на земле граждане?

— Ничуть не лучшим образом. Отличие в том, что с этой категорией бороться сложнее. Здесь наиболее распространены самозахваты земель под строительство, садовые участки, дачи, огороды и проч. В случае неуплаты с физического лица денег в безакцептном порядке не возьмешь. Дела приходится передавать в суд. Но в 1995 г. мы выявили около 800 нарушителей. Всех не пересудишь — наша судебная система такого напора не выдержит.

— За порчу земли — отдельная статья ответственности?

— Действующим Указом Президента РФ за порчу земель предусмотрена наибольшая ответственность. Ряд предприятий Чкаловского района (завод РТИ, завод эбонитовых изделий, шинный завод) сбрасывали ядовитые вещества в отработанный карьер глин за поселком Елизавет. Руководители привлечены к административной ответственности. За порчу земель, особенно отравляющими веществами, юридические лица могут быть оштрафованы на 50 млн руб. Есть у нас и такие факты. Недавно на предприятие «Уралтехгаз» за порчу земель мазутом наложен штраф в сумме 50 млн руб. (но не взыскан — предприятие на картотеке).

Под снос

Использование земель контролирует также Главархстройнадзор. В его ведении, в частности, незаконное строительство. Как сообщил Владимир Гаврилович Юдин, зам. начальника этого уважаемого ведомства, в прошлом году снесено 22 объекта (см. табл. 3). Большая часть самовольщиков не доводят дело до противостояния и сами сносят объекты с миром. В противном случае применяется принудительный порядок с привлечением к сносу строительных организаций. В частности, печальные последствия повлекла постройка отделением Свердловской железной дороги шести боксов по ул. Новгородцевой. Застройщик по наивности положился на порядочность одной фирмы из пос. Буланаш. Она обещала оформить все документы и вообще все устроить, собрала за услуги по 25 млн руб. «с носа». Прохиндеев ищут.

Не продешевили

Первую в нашем городе попытку выкупа земельного участка бывшим госпредприятием — это был Верх-Исетский завод — комментирует председатель комитета по земельным ресурсам Анатолий Васильевич Никитин:

— В целом этот процесс узаконен. Есть Указ Президента и постановление правительства РФ о продаже земельных участков приватизируемым предприятиям. В прошлом году появилось аналогичное постановление главы администрации области. Работа пошла: в Верхней Пышме два предприятия выкупили земельные участки.

Но администрация Екатеринбурга к этому только приступает, изучается опыт, отрабатываются нормативно-правовые документы, сам механизм продаж. Может быть, это тормоз для приватизации земли, прошу понять правильно: проблемы сложны и болезненны. Во-первых, нет окончательного разделения земель по принадлежности к федеральной и муниципальной собственности. Земля под городом Екатеринбургом в муниципальную собственность пока не передана. Во-вторых, есть печальный опыт. По Верх-Исетскому заводу дело пришлось доводить до суда. ВИЗ вышел с просьбой о продаже земельного участка в областной фонд имущества. Бывший в то время глава областной администрации Алексей Страхов определил фонд имущества продавцом земли. Состоялась сделка по продаже данного земельного участка.

— Я слышал, что по данному делу был предъ-явлен иск в суд?

— Мы обратились с иском в суд, усмотрев для этого ряд причин. Первая — ВИЗ находится на берегу реки Исеть. Водоохранная зона не продается. Вторая — на территории завода есть исторические памятники, которые не подлежат продаже. Третья — часть площади попадает под перспективное развитие города, т. е. под застройку, и также не может быть продана. И немаловажной причиной стала цена: ВИЗ рассчитывал купить 150 га за 400 млн руб. Стоимость земельного участка обосновывалась на момент приватизации (т.е. в 1992 году). Областной фонд имущества считает, что нужно руководствоваться рыночными условиями, т. е. документами на момент купли-продажи. Такова же и наша позиция. Это меняет дело, и цена вырастает до 1 млрд. руб. Еще одно сомнение: соответствующий Указ Президента определяет, что земельные участки могут продаваться только фактическому землепользователю. Что подразумевать под фактическим землепользованием: территорию, которую заняли сегодня, или ту, которую когда-то заняли? Границы землепользования для ВИЗа четко не определены. Правоустанавливающие документы не перерегистрированы. Площадь под территорией завода определили специалисты завода, хотя это не их компетенция: этим занимается земельный комитет, на который возложено ведение земельного кадастра. Завод сам насчитал себе 150 га, ни в одном правоустанавливающем документе эта цифра не отражена. Руководству завода объяснено, что необходимо соответствующим образом доработать документы и тогда ставить вопрос о покупке.

 

 

 

 

Главархстройнадзор 51-06-37

Комитет по земельным ресурсам 58-96-10

Отдел госконтроля за

использованием земли 51-23-00

Отдел земельных платежей 51-72-75

 

Самое читаемое
  • Россия потеряла 22 млрд руб. на экспорте древесины. В выигрыше США и ТурцияРоссия потеряла 22 млрд руб. на экспорте древесины. В выигрыше США и Турция
  • Станислав Лунин: «Россию ждет бум производства отечественного компьютерного оборудования»Станислав Лунин: «Россию ждет бум производства отечественного компьютерного оборудования»
  • Ипотека перемещается в ИЖС. В 2024 г. объем выдачи может достигнуть 1 трлн руб.Ипотека перемещается в ИЖС. В 2024 г. объем выдачи может достигнуть 1 трлн руб.
  • Жители Первоуральска снова остались без водыЖители Первоуральска снова остались без воды
Наверх
Чтобы пользоваться всеми сервисами сайта, необходимо авторизоваться или пройти регистрацию.
  • вспомнить пароль
Вы можете войти через форму авторизации зарегистрироваться
Извините, мы не можем обрабатывать Ваши персональные данные без Вашего согласия.
  • Укажите ваше имя
  • Укажите вашу фамилию
  • Укажите E-mail, мы вышлем запрос подтверждения
  • Не менее 8 символов
Если вы не хотите вводить пароль, система автоматически сгенерирует его и вышлет на указанный e-mail.
Я принимаю условия Пользовательского соглашения и даю согласие на обработку моих персональных данных в соответствии с Политикой конфиденциальности.Извините, мы не можем обрабатывать Ваши персональные данные без Вашего согласия.
Вы можете войти через форму авторизации
Самое важное о бизнесе.