За все приходится платить

Н е требует особых доказательств тот факт, что экономика Урала, стабиль- ность и эффективность ее развития, в первую очередь зависит от надежности энергообеспечения. Любой потребитель, будь то рядовой житель области или крупное промышленное предприятие, хочет иметь надежное, стабильное энергоснабжение, естественно, по разумным тарифам. Свердловская область обладает мощнейшей энергетической системой, третьей в России после московской и тюменской. В составе АО "Свердловэнерго" 12 тепловых электростанций, в числе которых наиболее крупные Рефтинская и Верхнетагильская, общей установленной мощностью 8300 МВт, предприятия электрических сетей и другое хозяйство. Несмотря на столь очевидный потенциал, в последнее время вокруг энергоснабжения области создалась очень нервозная обстановка: постоянная угроза отключений (уже частично претворявшаяся в жизнь) крупных промышленных потребителей, почти ежедневные газетные сводки о количестве поступивших вагонов с углем и о частоте в сети. В выступлениях областных правительственных чиновников и в обывательских пересудах мелькает словосочетание "энергетический кризис". В октябре положение с топливом дошло до критической отметки, количество составов с углем сократилось до 1-4, станции сжигали последние запасы. Проблемы, которые испытывает сегодня "Свердловэнерго", уже стали ограничивающим фактором восстановления и развития промышленного потенциала области. Губернатор и правительство прибегли к не раз испытанным методам — обращению к руководству РФ и пожарному вагонному оброку с промышленных предприятий. Ситуация представляется достаточно парадоксальной: в "застойные" времена, когда наша промышленность работала значительно активнее и, соответственно, потребляла существенно больше энергоресурсов, система "Свердловэнерго" не только полностью удовлетворяла потребности производства, но и была избыточной — отдавала часть произведенной энергии в единую энергосистему Союза. Сегодня уровень производства достигает едва ли половины доперестроечных объемов, а система с нагрузками не справляется.

— Что же не дает возможности АО "Свердловэнерго" обеспечить надежное стабильное энергоснабжение?
 С этим вопросом "ДК" обратился к Леониду Четверкину, первому заместителю генерального директора АО "Свердловэнерго" по финансам.

— На мой взгляд, все проблемы электроэнергетики связаны, в первую очередь, с принципиально неверным подходом к ней. Энергия должна быть таким же рыночным товаром, как и любая другая продукция. И как любой товар, должна продаваться на рыночных условиях: заплатил деньги — получил товар. У нас же до сих пор только разговоры о рынке, его настоящему становлению препятствует плохая ликвидность расчетов и система перекрестного субсидирования, когда одной группе потребителей (бюджетным организациям, населению, сельхозпредприятиям) устанавливаются явно заниженные тарифы, а другой соответственно — завышенные. Завышение тарифов для промышленных предприятий приводит к искажению себестоимости их продукции. Сегодня платежеспособный спрос на электроэнергию значительно вырос, в основном, за счет улучшения ситуации в экспортноориентированных отраслях, большинство промышленных предприятий вышло на уровень текущих платежей и больших долгов перед нами не имеют. Но стараясь не платить за электроэнергию в полном объеме, предприятия начинают искать зачетные схемы, при которых за один и тот же киловаттчас можно отдать продукции в два раза меньше. У нас есть пример прайс-листа одного предприятия, где стоит приписка "при расчетах за электроэнергию и по областным налогам применять коэффициент 2 к цене на продукцию". Кроме того, при существующей ценовой политике становится выгодным переход предприятий на местные газовые котельные, следовательно, часть наших потребителей уходит, еще больше усугубляя ситуацию с платежами. А у "Свердловэнерго" большая группа потребителей, финансирующихся из бюджетов всех уровней. Например, предприятия атомного комплекса. Один только "Электрохимприбор" должен нам более 400 млн руб. Среди муниципальных образований рекордсмен — Екатеринбург: 700 млн руб. долга. Причем, не наблюдается никакой тенденции к изменению ситуации. Более того, у муниципальных образований даже теоретически нет никакой базы для расчетов со "Свердловэнерго", потому что затраты на энергоносители вообще не закладываются в нужном объеме в бюджеты всех уровней. У нас нет долгов перед бюджетами, кроме федерального, но нет даже механизма для расчетов бюджетов с нами. А попытка удержать в такой ситуации низкие тарифы приводит к тому, что падают наши финансовые показатели. Получается замкнутый круг: из-за неэффективных для нас зачетных схем, низкой составляющей живых денег, долгов мы не можем рассчитываться с нашими кредиторами в полном объеме, либо кредитор нам тоже завышает стоимость первичных энергоресурсов, например, того же угля. В конечном итоге все это возвращается к самим предприятиям высокими тарифами и низкой надежностью энергообеспечения.
Ясно, что от перекрестного субсидирования и проблемы неэквивалентного бартера в расчетах с кредиторами надо уходить, надо резко увеличить денежную составляющую в платежах за счет повышения требовательности к дебиторам.
Поэтому одним из приоритетов новой энергетической политики, провозглашенной РАО, является активное участие в формировании тарифной политики с целью повышения ликвидности расчетов, решения проблемы перекрестного субсидирования и обеспечения рентабельности местного производства энергоресурсов.

— Значит, проблема топлива для наших станций — это проблема неплатежей? Так же, как и проблема вагонов для его доставки?
— Мы подсчитали, что в результате отключений платежеспособных потребителей мы только живых денег недополучили 90 млн руб. Мы вполне осознаем, что режем курицу, несущую золотые яйца.
Но здесь причина глубже, чем банальные неплатежи. После девальвации рубля казахстанский теньге не последовал за ним. Он "похудел" примерно на 50-60%, в отличие от наших 400%. Соответственно, сейчас соотношение рубля и теньге имеет сильный перекос в пользу последнего. Он явно переоценен по паритету покупательной способности. Теперь за перевозку того же объема угля мы платим значительно больше, чем платили до кризиса 17 августа. Вчера, например, вагон угля стоил один рельс, сегодня — два. Восстановление платежного баланса между Свердловской областью и Казахстаном — вопрос межгосударственных отношений. Надо принимать меры по упорядочиванию расчетов. Может быть, идти по пути введения каких-то клиринговых схем или перевода на валютные расчеты как наших товаров, так и угля. Надо просчитать и построить такую схему, при которой мы должны выигрывать, как экспортеры материально-технических ресурсов.
Сегодня с помощью правительства области с выходом на российское правительство нам удалось решить проблему перевозок угля. Но чтобы не сорваться и снова не довести до состояния, которое было в октябре, когда мы вообще не получали угля, необходимо обеспечить стабильные расчеты. В том числе, или, вернее, в первую очередь, с Казахской железной дорогой. Там тоже все упирается в платежи. Достигнутое хрупкое равновесие может нарушиться в любой момент. К примеру, в ответ на решение совещания у вице-премьера Николая Аксененко о выделении нам определенного количества "вертушек" для доставки угля из Казахстана сообщили, что они этот протокол принимают и выполняют в том случае, если с ними будут производиться расчеты. Любая неоплата дает право сократить подачу топлива. А ведь Казахстан заинтересован в поставках угля на Урал. В этом жизнь большой территории. При каждой остановке поставок и страна и владельцы разрезов несут большие потери. Они готовы даже снижать цены на свою продукцию при нормальной, стабильной оплате с нашей стороны. И снижают: если раньше тонна угля стоила $ 8,5-9,5, то сейчас $ 4,5.
Т.е. в конечном счете вся проблема энергетического кризиса сегодня — это проблема расчетов.

— Создание компании "УралТЭК" поможет решить проблему? Как в связи с этими проблемами относятся в "Свердловэнерго" к программе реструктуризации, предлагаемой руководством РАО?
— Судя по выступлениям г-на Чубайса, в программе реорганизации несколько основных приоритетов: реформа сбыта и маркетинга, кардинальное увеличение экспорта электроэнергии, структурные преобразования, включающие создание компаний, объединяющих угольные разрезы и генерирующие мощности, а также энергосбытовых компаний, реформа управления финансовыми ресурсами на основе бюджетирования. Но окончательной концепции реструктуризации компании пока не выработано. Более того, последнее решение Совета директоров РАО приостановило процесс реструктуризации до ее утверждения. Не думаю, что руководство РАО пойдет на какое-либо дробление энергосистем в преддверии осенне-зимнего максимума. Вероятно, все кардинальные решения будут отложены до окончания отопительного сезона. И хотелось бы надеяться, что это будут взвешенные и ответственные решения.
Другое дело, что отдельные положения могут реализовываться уже сегодня. К примеру, создание энергоугольной компании "УралТЭК" с присоединением или, вернее, воссоединением разрезов "Северный" и "Богатырь". Сегодня они искусственно разделены, в т.ч. и ряд коммуникаций, бывших до приватизации общими, там два хозяина, это приводит к увеличению затрат, сложностям в эксплуатации. Один из вариантов — объединение Рефтинской, Верхне-Тагильской и Троицкой ГРЭС, двух разрезов. Обсуждается также вопрос вхождения Экибастузской ГРЭС-2 и некоторых линий электропередач. Как раз сейчас представители РАО находятся в Казахстане и обсуждают эти вопросы с правительством страны. 17-18 ноября предполагается встреча руководства области, АО "Свердловэнерго" с руководством РАО по вопросам создания "УралТЭК". Сейчас усиленно ведется разработка модели будущей компании: состав участников, распределение собственности, финансовых потоков.
Мы стараемся работать на опережение событий, не ждать, когда нам навяжут сверху какие-то решения, склонить РАО "ЕЭС" к учету региональных особенностей, выбору оптимальных вариантов реорганизации. Например, мы убеждены, что крупные энергообъекты должны подчиняться единому диспетчерскому управлению. Разделение единой системы вредно с точки зрения обеспечения надежности и стабильности ее работы.

— Если не удастся договориться с Казахстаном о приемлемой системе оплаты и стабильных поставках угля, каков выход из положения? Переход на другие виды топлива и других поставщиков?
— Некоторые наши электростанции и сейчас частично работают на кузнецком угле. И есть положительный опыт их использования, хотя и не везде. Полномасштабный перевод сдерживается тем, что кузнецкий уголь сильно обводнен, у него повышенная влажность, его выгрузка из вагонов зимой будет невозможна без специальных размораживающих устройств. Уже первые морозы по пути следования в Сибири привели к тому, что днища вагонов на 10-15 см наполнены смерзшимся углем. Но основной вопрос в балансе производства и потребления. Наша Рефтинская ГРЭС — крупнейшая угольная станция страны, для того, чтобы загрузить кузнецким углем хотя бы ту ее часть, которая способна его сжигать, надо существенно сместить в свою сторону баланс, т.е. кого-то вообще оставить без угля или резко увеличить его добычу. Хотя есть такие оптимисты, которые считают это возможным. Но ведь бесплатно не будут давать и кузнецкий уголь. За него тоже надо платить. Причем при нормальном соотношении курса валют экибастузский уголь дешевле. Это объективная данность: условия добычи там легче. Кроме того, известно, что и сибирские энергетики испытывают топливный голод. Почему, если топливо у них под ногами?
Сомнительно, что смена поставщика обязательно приведет к повышению надежности.
По сегодняшней цене самое выгодное топливо — газ, без НДС 257,7 руб. за т условного топлива (недавно прошло сообщение о принятом решении поднять цену газа — "ДК") при том, что мазут, например, стоит 689 руб., а экибастузский уголь — 474-475 руб. Но и план перевода Рефтинской станции на газ тоже упрется в проблему баланса: для этого Свердловской области нужно дополнительно 6 млрд куб. м газа в год, при том, что сегодня все потребление области примерно 15. Кроме того, газовики ставят задачу уменьшения доли газа в выработке энергоресурсов.
 Так что надо искать оптимальное соотношение используемого топлива и, конечно, договариваться с Казахстаном. Нельзя отказываться от тех мощностей, которые там имеются, и самой судьбой для нас предназначены. А использовать свое топливо мы всегда успеем.

— Ситуация с поставками угля из Казахстана — способ давления на Свердловскую область и руководство "Свердловэнерго" со стороны РАО? Как вообще строятся отношения "Свердловэнерго" с РАО, в т.ч. и финансовые?
— Конечно, во всей ситуации в РАО и вокруг "Свердловэнерго" есть какая-то доля сиюминутной предвыборной политической конъюнктуры, но есть и наша недоработка.
В последнее время РАО все больше применяет систему различных финансовых показателей, заданий, которые мы должны выполнять, настолько жестких, что это уже не похоже на рыночный механизм. Все расписывается. Какие формы расчета с потребителями и поставщиками, объемы продаж и т.д. Это попытка навести порядок внутри холдинга, поднять уровень оплаты за энергоресурсы. Сейчас финансовые потоки замыкаются на РАО только ограничено: через центр идет плата за пользование сетями напряжением выше 500 КВ и плата за аренду станций. Все остальные платежи минуют РАО. Но уже делаются первые шаги к централизации финансовых потоков — с ноября платежи по оптовому рынку мы будем перечислять в центр. Возможно создание структуры по подобию "Межрегионгаза" для сбора платежей. На словах выступая за развитие рыночных отношений, на деле мы все больше уходим в сторону директивного управления. В принципе в "Свердловэнерго" все понимают, что нельзя оставаться на прежних позициях, реорганизация системы назрела, но сегодняшняя неопределенность вызывает напряжение.
Финансовые показатели компании постоянно ухудшаются: у нас растет разрыв между дебиторской и кредиторской задолженностью. Возможно, что увеличение доли частного капитала в структуре акционерного капитала приведет к тому, что во взаимоотношения компании с бюджетами, потребителями, властями станут более экономическими, рыночными (речь идет об объявленной РАО "ЕЭС России" продаже в частные руки пакетов акций АО "Свердловэнерго" и некоторых других АО-Энерго. — "ДК").

— Как в целом можно оценить энергетические перспективы области и ситуацию в "Свердловэнерго"?
— Техническое состояние наших станций и сетей позволяет с оптимизмом смотреть в будущее. Будет топливо — зиму переживем без проблем. Но мы работаем в единой энергосистеме России и должны в ней оставаться.

Совершенно очевидно, что энергетический кризис, разразившийся в октябре в Свердловской области, не с неба свалился, а стал закономерным результатом недостаточно продуманной политики как в сфере взаимоотношений с Казахстаном, так и в сфере тарифного регулирования.
По мнению ученых Института Экономики УрО РАН, экибастузский уголь Казахстана является важнейшим и практически незаменимым топливным ресурсом тепловой энергетики Урала. Его поставки останутся выгодными не только для России, но и для Казахстана на весь обозримый перспективный период. (Работа Института "Создание системы мониторинга энергетической и экономической безопасности регионов России" выдвинута на соискание премии Правительства РФ в области науки и техники.) Главным направлением повышения надежности этих поставок должны стать межгосударственные соглашения, включая создание совместных компаний и финансово-промышленных групп.
Наверное, правительству области стоит прислушаться к мнению ученых и больше усилий направлять на развитие интеграционных процессов с Казахстаном. А заодно и к предложению промышленников области о создании областного Министерства энергетической безопасности. Чтобы не собирать в экстренном порядке вагоны, когда ситуация становится кризисной, а заниматься этими вопросами планомерно и целенаправленно. И тогда, возможно, отпадет необходимость ссылаться на дьявольские планы МВФ и некомпетентность руководителей РАО.