УКАЗ N 1215: НЕЛЬЗЯ НЕ ОБОЙТИ

Из нормативных актов, принятых в августе, наиболее не однозначную реакцию вызвал Указ Президента РФ 18.08.96. № 1215 «Об упорядочении сбора подоходного налога и страховых платежей с физических лиц» (опубликован 22 августа в «Российской газете»). Газета «Коммерсант Daily» обвинила Президента в нарушении Конституции, ряд высшх должностных лиц государства с телеэкрана, старательно пытались разрядить обстановку вызванную довольно жестким и маловразумительным текстом документа.

Давайте пройдемся по пунктам Указа, и с помощью начальника департамента кредитно-финансовой политики Минэкономики России Михаила Хазина, попытаемся разобраться в сути написанного. Пункт 1 устанавливает для граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, порядок получения наличных денежных средств с банковских счетов, аналогичный порядку, установленному для юридических лиц, то есть предприятий.

Сегодня законодательство не делает разницы между гражданином и физическим лицом — индивидуальным предпринимателем. Этой прорехой пользуются, чтобы уйти от налогообложения с помощью «обналички». Фирма составляет договор с «индивидуалом», перечисляет на его счет средства, а тот берет из банка эту сумму наличными безо всяких ограничений, получая за услуги определенный процент. Теперь и к частнику-одиночке, и к юридическому лицу — предприятию требования одинаковые: они могут до уплаты налогов и страховых взносов снимать наличные средства в границах 5% среднедневных поступлений за предшествующий квартал. Эта часть Указа направлена именно против «профессионалов обналички» и не ударит по законопослушным бизнесменам. Не случайно в Госкомитете РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства документ нареканий не вызвал.

Зато следующий пункт касается всех, он-то и стал причиной легкой паники среди изрядной части народонаселения, так как его можно понять таким образом, что отныне граждане станут платить подоходный налог плюс страховые взносы как при перечислении денежных средств на их счет, так и при получении ими налички по любым видам платежных документов. То есть выходит, положил деньги на сберкнижку, снял с нее — плати налог?!

Михаил Хазин уверил нас, что речь идет совсем о другом, точнее, о все той же «обналичке». Для нее приспособили не только счета «индивидуалов», но и, скажем, личные счета граждан, пользуясь тем, что в инструкциях Госналогслужбы не был отражен механизм передачи средств от юридического лица физическому лицу. Любой человек имел право прийти в банк, представить документ «на предъявителя», например, вексель, и банк обязан был выплатить требуемую сумму наличными. Переводя средства на счет гражданина, предприятия оставляют в неведении об этом налоговые полиции.

Теперь в случае получения денег физическим лицом от юридического лица взимание подоходного налога будет производиться «по факту»: если документ «на предъявителя» — то при получении средств, если средства перебрасываются на счет — то при их перечислении. Так сейчас получают в банке «наличку» для зарплаты. Поэтому никакого распространения подоходного налога на все и вся не предвидится, меняется только порядок его взимания. Остаются в силе все заложенные в законодательстве освобождения и льготы.

Михаил Хазин согласен, что этот пункт Указа неудачно сформулирован. Добавим, настолько неудачно, что оставил в недоумении даже сотрудников Федеральной налоговой службы, призванной воплощать идеи Указа в жизнь. Впрочем, впадать в отчаяние не следовало бы, ведь данный документ не имеет прямого действия и заработает лишь после выхода в свет соответствующих инструкций финансовых ведомств.

Впрочем, уже сейчас сомнения в эффективности принятого решения выражают, в частности, специалисты Минфина РФ. Сомнения касаются прежде всего последнего — пункта Указа. Он предусматривает для организаций, выдающих займы своим работникам, начисление налогооблагаемой прибыли из размера уплачиваемых процентов, но не ниже ставки рефинансирования Центробанка. Новшество это затрагивает прежде всего тружеников ссудного капитала. Дело в том, что большинство коммерческих структур и почти все кредитные организации выдают работникам ссуды, которые кладутся на депозит, а в виде процентов выплачивается зарплата. Налогом — опять же — эта операция не облагается.

И вот, в соответствии с Указом, «исчисление налогооблагаемой прибыли производится исходя из размера фактически уплачиваемых процентов, но не ниже ставки рефинансирования ЦБ» (В настоящий момент ставка рефинансирования — 80% годовых). Это значит, что автоматически стоимость труда банковских служащих для их работодателей увеличится как минимум почти вдвое. Впрочем, это положение достаточно легко обойти. Например, перейти на ссуды в валюте, и Указ становится бессилен, ведь тогда такой регулятор, как ставка рефинансирования, не действует. Можно так же, договориться с какой-нибудь другой фирмой и выдавать займы сотрудникам друг другу или, увеличив сумму ссуды, снизить процент ниже критического уровня.

В сущности, принятие такого Указа во многом говорит о растерянности власти перед бюджетным кризисом, за который она несет прямую ответственность. Уходить от налогообложения налогоплательшикам будет труднее, но все равно наше далекое от совершенства законодательство оставляет для этого много путей.

По материалам газет «Российская газета», «Коммерсант Daily»