Стартовал бюджетный процесс-2001

Губернатор Эдуард Россель выступил с ежегодным бюджетным посланием перед депутатами Законодательного собрания Свердловской области. Совместное заседание Думы и Палаты представителей состоялось 12 октября 2000 г. Проект бюджета, подготовленный правительством области, передан в Думу. По словам губернатора, бюджет 2001 года будет очень напряженным, что связано с нововведениями в бюджетно-налоговой политике государства и изменениями в системе межбюджетных отношений. Большая часть доклада губернатора была посвящена итогам социально-экономического развития Свердловской области в нынешнем году, которые он оценивает как весьма положительные. Индекс физического объема промышленного производства за январь-август составил 120,4%, объем инвестиций в основной капитал вырос более, чем на 20%. Повысилась эффективность хозяйственной деятельности: за первое полугодие с.г. прибыль предприятий с учетом полученных убытков составила 13206 млрд руб., или 171% к соответствующему периоду прошлого года. Основной задачей бюджета-2001 является закрепление имеющихся позитивных тенденций.

На чем стоим?
В целом доходы консолидированного бюджета области на 2001 г. прогнозируются в объеме 20,3 млрд руб., что практически соответствует уровню текущего года. Собственно областной бюджет предполагает получить около 11 млрд руб.  Общая величина расходов составит по проекту 20,8 млрд руб., в т.ч. областного бюджета – чуть более 11,4 млрд руб. Таким образом, закладываемый дефицит бюджета составляет около 4,5%, что соответствует требованиям Бюджетного кодекса. По словам губернатора, основными целями бюджетно-финансовой и социально-экономической политики в 2001 г. будут сохранение положительных тенденций, сложившихся в региональной экономике, обеспечение дальнейшего роста объемов производства товаров и услуг, эффективности и результативности труда, активизации научно-технического потенциала, улучшение предпринимательского и инвестиционного климата. «Учитывая технологическую отсталость и большую степень износа промышленного оборудования, мы должны уделить особое внимание развертыванию инновационной деятельности на предприятиях, трансферту высоких технологий из военно-промышленного комплекса в гражданское производство, разработке и внедрению передовых, особенно ресурсосберегающих технологий».

Где взять средства на все это?
Реализация программы требует мобилизации всех доходных источников. Однако в этом году региональные возможности Федерация значительно ограничила (забрав при этом и часть социальных расходов, например финансирование Закона «О ветеранах» или выплату детских пособий). Если раньше половина всех налогов, собираемых на территории, здесь и оставалась (а были годы – и более 60%), то нынче соотношение – 47/53 в пользу федерального бюджета. По сути, в области только два налогообразующих источника: прибыль предприятий и организаций и доходы граждан.  Предполагается, что в 2001 г. поступления от налога на прибыль в консолидированный бюджет области возрастет вдвое против текущего года.
Предпосылки к этому есть. Новый Налоговый кодекс снижает налоговую нагрузку на предприятия, что позволит многим перейти из разряда убыточных к рентабельной работе и значительно увеличить прибыль и амортизационные отчисления. Увеличение ставки налога на прибыль с 19% до 24% дополнительно даст в консолидированный бюджет 1,2 млрд руб. (по прогнозу доля  этого налога в структуре доходов составит 31,5%, а в текущем году – только 18%).
Другой источник пополнения казны – улучшение собираемости налога на прибыль. В докладе губернатора приведены такие данные: сегодня областная торговля при обороте в 50 млрд руб., согласно статотчетности, показывает прибыль всего 200 млн руб. Это менее 1% всей областной прибыли. Объясняется все просто: благодаря Областному закону «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности», только с февраля по декабрь 1999 г. число магазинов-плательщиков единого налога  увеличилось с 4,8 тыс. до 11,7 тыс. единиц, а потери областного бюджета составили более 200 млн руб.      
Разработчики проекта бюджета-2001 предусматривают рост поступлений от налога на доходы физических лиц в 1,3 раза, для чего закладывается повышение оплаты труда в реальном секторе в 1,4-1,5 раза, а в бюджетной сфере – всего в 1,2 раза. В целом доля подоходного налога в структуре доходов превысит 21%.
В этом году в составе областного бюджета консолидируются целевые бюджетные фонды (дорожный, экологический и др.). Их доходы в структуре бюджета составят 12,5%.

Как распорядиться?
В проекте бюджета записано, что приоритетным направлением расходования бюджетных средств в 2001 г. останется социальная составляющая: расходы на образование возрастут на 21%, культуру и искусство – на 16%, здравоохранение – почти на 23%.
Заложен некоторый рост инвестиционной составляющей расходной части бюджета, в основном на реализацию строительной программы. Из крупных инвестиционных проектов названы строительство «Стана-5000», нового электролизного цеха на Богословском алюминиевом заводе (БАЗ-3) и др. Но основными источниками инвестиций  должны стать внутренние резервы – амортизационные накопления, которые пока на эти цели используются лишь наполовину, и прибыль предприятий. Уже сегодня, по словам губернатора, есть возможность вовлекать ежегодно в обновление основного капитала до 15-20 млрд руб. Без прироста инвестиций в широкомасштабную модернизацию производства через несколько лет промышленность области потеряет конкурентоспособные позиции на рынке. «Мы должны обеспечить в будущем году рост физических объемов производства промышленной продукции до 6%, инвестиций – до 9%, прибыли – до 10% к уровню 2000 года».
Депутаты неоднозначно восприняли как само бюджетное послание, так и доклад губернатора по этому поводу. Многие отмечают, что далеко не все из того, что заложено в проекте бюджета, отвечает реалиям текущей экономики. Так, в вопросах прозвучало, что значительно, в три раза, сокращается бюджетная поддержка сельхозпроизводителей. То же относится и к строительной программе, которая названа приоритетной, однако средства, заложенные в проекте бюджета, явно недостаточны для ее реализации. Губернатор объяснил это ограничениями Налогового кодекса, который категорически запрещает безвозвратные ссуды, в том числе и селу. Поэтому в будущем году поддержка должна стать целенаправленной, выбирая самые «узкие» места. Что касается строительства, то предполагается, что улучшение экономического состояния предприятий позволит им самим больше вкладывать в строительство, в т.ч. и жилья для своих работников. Тем более, что таким путем можно решить очень больной сегодня вопрос привлечения квалифицированных кадров.
Наиболее определенно по поводу бюджета высказался в кулуарах заседания постоянный оппонент губернатора Росселя – мэр Екатеринбурга Аркадий Чернецкий: «Переданный в Думу проект бюджета не годится. В нем опять не сбалансированы интересы области и территорий. Скорее всего, он не будет принят даже в первом чтении. Вероятно, будет создана согласительная комиссия, которая и займется   переработкой документа».