Совесть в мундире

На заре перестройки отчисления в Пенсионный фонд были исключительно делом совести руководителей предприятий. Понятие оказалось слишком абстрактным: тем, кто забывал про «пенсионку», местные власти могли лишь укоризненно погрозить пальцем. Тогда к решению вопроса подключились федеральные правоохранительные структуры.В 1996 г. в Свердловской области было составлено первое соглашение о взаимодействии между отделением Пенсионного фонда России (ПФР), Управлением федеральной службы налоговой полиции (УФСНП) и налоговой инспекцией. Подписанный документ предусматривал совместную работу по погашению просроченной задолженности по платежам в Пенсионный фонд РФ. Выявленные в ходе совместных документальных проверок предприятий-должников недоимки по страховым взносам, а также начисленные пени и штрафы перечислялись в ПФР в принудительном порядке.
В 1999 г. в связи с многочисленными изменениями в действующем законодательстве между отделением ПФР по Свердловской области и УФСНП было заключено новое соглашение, в рамках которого предусматривались: розыск предприятий, юридические адреса которых не соответствуют фактическому расположению; проведение предупредительно-профилактической работы с руководителями предприятий-должников; обращение взыскания на имущество должника при отсутствии у него денежных средств; привлечение руководителей предприятий к уголовной ответственности за неуплату страховых взносов в Пенсионный фонд.
В 2000 г. выплата пенсий в Свердловской области производилась своевременно (по сравнению с 1999 г. доходы в бюджет ПФР возросли на 63,3%). Вместе с тем, по состоянию на 1 октября 2000 г. в число должников ПФР входило более 17 тыс. предприятий и организаций Свердловской области с общей задолженностью по страховым взносам — 6,375 млрд руб., по пеням и финансовым санкциям — 21,3 млрд руб. В отраслевом разрезе наибольшие суммы просроченной задолженности имели: машиностроение и металлообработка — 1340,1 млн руб. (21,2%), металлургия — 1088,2 млн руб. (17,2%), строительство — 919,3 млн руб. (14,5%), сельское хозяйство — 482,7 млн руб. (7,6%), деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность — 302,8 млн руб. (4,8%).
Многие должники использовали возможность реструктуризации своей задолженности в Пенсионный фонд, предусмотренную Указом Президента РФ от 29.01.2000 г. № 116 «О дополнительных мерах по нормализации расчетов с ПФР». Ряд предприятий, задолженность которых по платежам в Пенсионный фонд растет, не проявляют инициативы по нормализации расчетов. Среди них — ОАО «Алапаевская лесопромышленная компания» (просроченная задолженность по страховым взносам в ПФР на 01.01.01 г. — 25,5 млн руб.), АООТ «Березовский завод строительных конструкций» (32,5 млн руб.), ГП «Вектор» (35,8 млн руб.), ЗАО «Уральский автомоторный завод» (70,3 млн руб.) и др.
В случаях регулярного уклонения от уплаты страховых взносов к работе подключаются подразделения налоговой полиции. Самым распространенным, по мнению
оперативников, является неперечисление взносов при выдаче зарплаты без использования расчетного счета в банке. Так, к примеру, АОЗТ «Трест Уралспецстрой» получало от заказчиков в счет оплаты за оказанные услуги наличные денежные средства и простые векселя банков. Сумма нанесенного государству ущерба составила 370,77 тыс. руб. По факту уклонения от уплаты страховых взносов возбуждено уголовное дело. ЗАО «Севертеплоизоля-ция» на протяжении 2 лет не производило своевременную и в полном объеме уплату страховых взносов в ПФР: зарплату выплачивали, обналичивая векселя Сбербанка РФ, а также из средств, полученных по чеку с расчетного счета. На Ивдельском гидролизном заводе дополнительные заработки выплачивались под видом страховой премии. В ОАО «Золото-Платина-Банк» фонд оплаты труда занижался путем использования валютных операций и депозитов. Своим сотрудникам валюту продавали по курсу, ниже установленного ЦБ РФ. Размер процентных ставок по депозитным вкладам для сотрудников значительно превышал ставку рефинансирования и размер процентных ставок для обычных физических лиц — клиентов банка. Так, за 9 мес. 1998 г. «Золото-Платина-Банк» не доплатил в Пенсионный фонд 5,6 млн руб. Возбужденное в 1999 г. уголовное дело прекращено, поскольку банк полностью возместил причиненный ущерб.
В 1999 г. широкое распространение в области получила схема уклонения от уплаты налогов с организаций, имеющая с гражданско-правовой точки зрения законную внешнюю форму. Фиктивные платежи в бюджет и государственные внебюджетные фонды проводятся через «проблемные» банковские структуры, что дает законное право на зачет перечисленных сумм в счет уплаты определенных видов налогов и сборов, при том, что фактически денежные средства к их получателю не поступают и поступить не могут. Для решения этой проблемы УФСНП в настоящее время проводит операцию «Лжеплательщик». В поле зрения оперативной службы налоговой полиции попало около 200 предприятий, проводивших фиктивные платежи в бюджеты и фонды. Возбуждено 12 уголовных дел. Выявленный ущерб государству составил около 23 млн руб., из которых возмещено более 2 млн руб. В ходе предупредительно-профилактической работы пресечено 48 фактов лжеплатежей, в т.ч. 27 — в Екатеринбурге.
Всего в 2000 г. сотрудниками УФСНП совместно с представителями отделения ПФР по Свердловской области проведено 232 совместных проверки, в результате которых в бюджет Фонда поступило 69,2 млн руб. В ходе расследования 198 уголовных дел погашен ущерб в сумме 58,3 млн руб. щ
Подготовила Елена Мельникова, пресс-служба УФСНП РФ по Свердловской области