Служба взыскания задолженностей

В УФСНП по Свердловской области на базе небольшого оперативного отдела создана новая структура — служба взыскания задолженностей. Мы беседуем с начальником нового подразделения подполковником налоговой полиции Борисом Прилепиным.

— Борис Михайлович, в чем специфика работы новой службы?
—  На сегодняшний день в области насчитывается более 900 предприятий, имеющих недоимку по платежам в бюджет свыше 1 млн руб. В целом по области недоимка во все виды бюджетов около 11 млрд руб. На слуху у всех и крупнейшие должники: ОАО “Свердловэнерго” (недоимка — 881 млн руб.), ДП РАО “Газпром” “Уралтрансгаз” (470 млн руб.), ГП “Свердловская железная дорога” (883 млн руб.), ОАО “Уралмаш” (208 млн руб.), ОАО “НТМК” (212 млн руб.), ОАО “Новотрубный завод” (188 млн руб.) и др. Используем все возможные методы работы с руководителями предприятий-недоимщиков. От предупредительно-профилактических до принудительных, т. н. обращения взыскания недоимки по платежам в бюджет на имущество должников. Производится эта, прямо скажем, очень болезненная для предприятий процедура строго в соответствии с законом. Действуя согласно Указу Президента РФ от 14.02.96 г., госналогинспекция оформляет постановление об обращении недоимки на имущество предприятия. На этом основании силами налоговой полиции производится административный арест имущества недоимщика.
Несмотря на кажущуюся простоту этих действий (изъял — продал), они представляют собой целый комплекс сложных мероприятий. Нередко руководители, уклоняясь от уплаты задолженностей, вместо поиска взаимоприемлемых решений так усложняют обстановку, что по накалу страстей ее можно сравнивать с театральным действом.

— Не могли бы Вы рассказать о конкретных эпизодах?
— Вот, скажем, выезд для производства административного ареста имущества в офис ОАО “Уралстроймеханизация”. Предприятие имеет разветвленную сеть структурных подразделений-филиалов на территории Тюменской, Пермской и Свердловской областей. Все они наделены функциями самостоятельных налогоплательщиков и практически все — должники по налоговым платежам. Совокупная же задолженность перед бюджетом исчисляется десятками миллионов рублей.
Руководство организации не было настроено к сколько-нибудь решительным шагам по погашению недоимки, мотивируя это общей экономической ситуацией в стране.   Директор г-н Королев отказывался подписывать распоряжение и акты описи. В связи с этим было принято решение об административном аресте имущества одновременно с его изъятием и передачей на ответхранение.
Несмотря на плачевное состояние дел по уплате налогов, выдаче зарплаты работникам, кабинеты директора и его зама были обставлены новой импортной мебелью, произведен дорогостоящий ремонт, приобретена оргтехника и новая автомашина ГАЗ-3110. В соответствии с законом, в первую очередь все это и было подвергнуто описи и изъятию.
Во время работы сотрудников налоговой полиции г-н Королев, несколько раз позвонив по телефону, заявил, что он обо всем договорился и сейчас последует приказ о прекращении процедуры ареста. На просьбу освободить мебель от личных вещей ответил отказом. Вызвал начальника охраны и приказал ему не допустить выноса имущества. Уехав на непродолжительное время, вернулся с заявлением, якобы переданным ему мэром: “Как забрали, так и вернут”. Без конца заявлял о чьей-то мести ему руками налоговых органов.
— Не секрет, что несовершенство законодательства по-прежнему позволяет многим предприятиям уходить от ответственности...
— К сожалению, такие факты действительно имеют место. Мы бьем тревогу по этому поводу давно, но воз, как говорится, и ныне там. Известно, что, если юридическое лицо накопило большую задолженность перед бюджетом, то можно просто “бросить” старое предприятие с грузом долгов, оформив новое, совершенно “чистое”. Так, ТОО СКП “Темп”, накопив задолженность по налогам свыше 7 млн руб., начало переоформление прав собственности на имущество на другое юридическое лицо. По договорам 38 единиц автотранспорта было передано в ООО “Спецстрой”, директором которого является никто иной как один из руководителей ТОО “Темп”. Фирма нажилась, а государство осталось ни с чем.

— Борис Михайлович, а какие новые методы применяет налоговая полиция, чтобы переломить ситуацию?
— В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.05.98 г. “О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций” началось применение  арестов дебиторской задолженности. Больше внимания стали уделять работе с ценными бумагами. В ходе проведения административного ареста руководство ГП “Свердловская железная дорога”  первоначально оказало противодействие нашим сотрудникам,  отказываясь подписывать акты, необоснованно затягивая  предоставление документации, пытаясь скрыть реальное количество имеющихся в собственности ценных бумаг. Тем не менее описи, а затем и реализации были подвергнуты акции ОАО АКБ “Железнодорожный транспорт”, ОАО АКБ “Уралтрансбанк” и др. В результате в федеральный бюджет поступило более 4 млн руб. От изъятия наличных денежных средств из касс предприятия в бюджеты различных уровней поступило более 4,5 млн руб. Кроме того, описи была подвергнута дебиторская задолженность.
Однако следует отметить, что правовая база по линии работы с дебиторской задолженностью изобилует многочисленными правовыми пробелами. Поэтому мы предложили на федеральном уровне собрать специалистов по этой проблематике для разработки необходимых нормативных документов.

— Известно, что одно из “слабых” мест в деятельности налоговой полиции сегодня связано с реализацией административно арестованного имущества...
— Реализация, действительно, пока является болевой точкой. Балансовая стоимость административно арестованного имущества в 1998 году составила 3698400 тыс. руб. Этой суммы вполне бы хватило покрыть все долги бюджетникам. Однако за счет реализованного имущества погашены задолженности лишь на сумму 101098 тыс. руб. Многие комиссионеры ориентируются, естественно, на ликвидные виды имущества. Организаций, способных взять на себя реализацию практически всего арестованного имущества, нет. Доля же ликвидного имущества (автотранспорт, оргтехника, ценные бумаги и др.) в основных средствах должников незначительна. Очень остро стоит вопрос о создании регионального долгового центра, который должен повысить эффективность системы принудительного обращения взыскания на имущество предприятий-недоимщиков. Пакеты документов, согласованных со всеми заинтересованными органами власти и управления, направлены в правительство Свердловской области и администрацию губернатора. 
В настоящее время служба взыскания задолженностей  в стадии становления. Будем стремиться не только к увеличению количественных показателей, но и существенному улучшению качества работы. Понимаем, что сегодня для многих это вопрос жизненной важности.

 Тел. 29-83-95.