Обзор законодательных и нормативных актов за ноябрь 1999 г.

Федеральные законы
n от 22.10.1999 № 185-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания" ("Российская газета", № 212, 26.10.1999).
В соответствии с внесенными изменениями, официальным опубликованием федерального конституционного Закона, Федерального Закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста не только в "Российской газете" или "Собрании законодательства РФ", но и в "Парламентской газете".
Установлено, что "Парламентская газета" является официальным периодическим изданием Федерального Собрания РФ. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат обязательному опубликованию в "Парламентской газете". Также обязательному опубликованию подлежат те акты палат Федерального Собрания, по которым имеются решения палаты, принявшей эти акты, об обязательном их опубликовании.

Постановления Правительства РФ
n от 01.11.1999 № 1212 "О развитии единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации".
В целях реализации государственной политики в области развития единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации, соответствующей международным требованиям, Постановление устанавливает общие принципы функционирования этой системы и ведения работ, связанных с ее развитием.
Постановлением также утверждено Положение о проведении работ по развитию единой системы классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации.

n от 05.11.1999 № 1227 "Об утверждении положения о лицензировании торговли транспортными средствами и номерными агрегатами" ("Российская газета", № 227, 16.11.1999).
Положение определяет порядок лицензирования торговли транспортными средствами и номерными агрегатами, осуществляемой организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями.

n от 26.10.1999 № 1189 "О проведении экономического эксперимента в Новосибирской области".
В целях проведения экономического эксперимента по ведению расширенного номенклатурного кода, идентифицирующего товары (работы, услуги), с 1 января по 31 декабря 2000 года исключительно на территории Новосибирской области вводятся в действие Изменения и дополнения в Порядок ведения журналов учета счетов-фактур при расчетах по налогу на добавленную стоимость, утвержденный Постановлением Правительства РФ.

n от 29.07.96 № 914; от 26.10.1999 № 1193 "О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в государственный фонд занятости населения РФ" ("Российская газета", № 217, 02.11.1999).
Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в государственный фонд занятости населения РФ, утвержден во исполнение Федерального Закона "О бюджете Государственного фонда занятости населения РФ на 1999 год" и вводится в действие с 1 ноября 1999 года.

Нормативные документы Министерства
по налогам и сборам РФ
n Приказ МНС РФ № АП-3-09/335, ФСФО РФ
№ 118 от 22.10.1999 "О порядке обмена информацией между министерством РФ по налогам и сборам и федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству, а также их территориальными органами".
Приказом утвержден Порядок обмена информацией между Министерством РФ по налогам и сборам и Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству, а также их территориальными органами.

n Письмо МНС РФ от 05.10.1999 № АС-6-16/784, ФСНП РФ от 10.09.1999 № АА-3107 "О некоторых вопросах взаимодействия налоговых органов и федеральных органов налоговой полиции при осуществлении налогового контроля".
В связи с поступающими от налоговых органов и федеральных органов налоговой полиции запросами о порядке применения норм части первой Налогового кодекса РФ, регулирующих вопросы взаимодействия этих органов при осуществлении налогового контроля, до издания соответствующего нормативного акта устанавливается порядок взаимодействия налоговых органов и органов налоговой полиции.
В частности, определено, какие сведения должны содержать материалы федерального органа налоговой полиции, направляемые в налоговый орган, устанавливаются точные сроки взаимного информирования о принятых решениях. Разъясняется, что в случае отказа налогового органа в назначении выездной налоговой проверки федеральный орган налоговой полиции вправе направить материалы о налоговом правонарушении в вышестоящий налоговый орган.

n Приказ МНС РФ от 13.10.1999 № АП-3-16/325 "Об утверждении формы решения о приостановлении операций по счетам в банке".
В соответствии со статьями 31, 76 части первой Налогового кодекса РФ, утверждена форма решения о приостановлении операций по счетам в банке.

n Письмо МНС РФ  от 21.10.1999 № АП-6-07/838, ФСС РФ от 15.10.1999 № 02-08/05-2479П "Об отдельных вопросах уплаты страховых взносов в фонд социального страхования РФ индивидуальными предпринимателями, перешедшими на уплату единого налога на вмененный доход".
В случае, если индивидуальный предприниматель, перешедший на уплату единого налога на вмененный доход, принимает на работу физических лиц на условиях трудового договора, в силу того, что на указанных лиц распространяется обязательное государственное социальное страхование, у индивидуального предпринимателя-работодателя возникает обязанность уплачивать страховые взносы в Фонд социального страхования РФ с выплат, начисленных в пользу этих наемных работников, в размерах и порядке, установленных законодательством РФ. Исполнение данной обязанности не противоречит нормам Федерального Закона РФ от 31.07.98 № 148-ФЗ "О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности".
В случае, если индивидуальный предприниматель, перешедший на уплату единого налога на вмененный доход, заключает с физическими лицами договоры гражданско-правового характера, страховые взносы в Фонд социального страхования РФ на вознаграждения по этим договорам не начисляются.

Нормативные документы
Минтранса и МПС РФ
Приказ Минтранса РФ от 14.10.1999 № 77 "О внесении изменений и дополнений в правила перевозки опасных грузов автомобильным транспортом". Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.10.1999 № 1960.
Изменен порядок международных перевозок по территории РФ опасных грузов. Определена категория грузов, на перевозку которых по территории РФ требуется специальное разрешение, выдаваемое Минтрансом РФ.

n Приказ МПС РФ от 29.03.1999 № 14Ц "Об утверждении правил перевозок грузов в специализированных контейнерах на железнодорожном транспорте". Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.10.1999 № 1946.
Правила регулируют порядок перевозок грузов на железнодорожном транспорте в специализированном контейнере — унифицированной единице транспортного оборудования, предназначенной для многократной перевозки грузов определенной номенклатуры (жидких, насыпных, опасных, скоропортящихся и прочих) и представляющей собой конструкцию, стандартную по размерам и максимальной массе брутто и имеющую обозначения и надписи в соответствии с государственными или другими нормативными техническими документами.

n Приказ МПС РФ от 11.05.1999 № 6ЦЗ "Об утверждении правил перевозок грузов в транспортных пакетах на железнодорожном транспорте". Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.10.1999 № 1947 ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 44, 01.11.1999).
Правила регулируют порядок перевозки грузов на железнодорожном транспорте транспортным пакетом, представляющим собой укрупненное грузовое место, сформированное из отдельных мест груза в таре (например, ящиках, мешках, бочках, специализированных контейнерах) или без тары, скрепленных между собой с помощью универсальных, специальных разового использования или многооборотных пакетирующих средств, на поддонах или без них, и обеспечивающее в процессе перевозки и хранения ряд условий, перечисленных в Правилах.

n Приказ МПС РФ от 11.05.1999 № 3ЦЗ "Об утверждении правил хранения грузов в местах общего пользования железнодорожных станций". Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.10.1999 № 1948 ("Экономика и жизнь", № 45, 1999).
Правила приняты в соответствии со ст. 5 Федерального Закона от 08.01.1998 № 2-ФЗ "Транспортный устав железных дорог РФ" и устанавливают порядок хранения в открытых и закрытых складах, в вагонах, контейнерах грузов, подлежащих выгрузке (в том числе силами грузополучателя) и выдаче в местах общего пользования железнодорожных станций, а также принятых к отправлению.

n Приказ МПС РФ от 11.05.1999 № 4ЦЗ "Об утверждении правил перевозок грузов, подконтрольных Госветнадзору, на железнодорожном транспорте". Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.10.1999 № 1933 ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 43, 25.10.1999).
Правила, утвержденные в соответствии со ст. 5 Федерального Закона от 08.01.98 № 2-ФЗ "Транспортный устав железных дорог РФ", регулируют порядок перевозок на железнодорожном транспорте продуктов и сырья животного происхождения, кормов для животных, определяемых Минсельхозпродом РФ.

n Приказ МПС РФ от 29.03.1999 № 9Ц, "Об утверждении правил перевозок автотракторной техники на железнодорожном транспорте". Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.10.1999 № 1928 ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", № 42, 18.10.1999).
Правила определяют порядок подготовки, приема к перевозке в универсальных и специализированных вагонах по железным дорогам и выдачи легковых, грузовых, специальных автомобилей, автобусов, троллейбусов, их кузовов, тракторов, экскаваторов, сельскохозяйственных машин, мотоколясок и другой техники на колесном и гусеничном ходу.

n Приказ Минтранса РФ от 30.09.1999 № 73 "О порядке выдачи лицензий на перевозки автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении". Зарегистрировано в Минюсте РФ 25.10.1999 № 1949 ("Российская газета", № 217, 02.11.1999).
Лицензии на перевозки автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении выдаются отделениями Российской транспортной инспекции по согласованию с Департаментом российской транспортной инспекции Минтранса РФ в соответствии с порядком, устанавливаемым Правительством РФ.
Департаменту российской транспортной инспекции Минтранса РФ поручено обеспечить формирование и ведение реестров лицензий на перевозки автомобильным транспортом пассажиров и грузов в международном сообщении.
Признан утратившим силу Приказ Минтранса РФ от 21.02.94 № 9 "О порядке выдачи лицензий на международные перевозки и связанные с ними транспортно-экспедиционные услуги".

Нормативные документы прочих министерств и ведомств
n Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 23.09.1999 № 46 "Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой деловой репутации" ("Российская газета" ("Ведомственное приложение"), № 210, 23.10.1999).
В обзоре на конкретных примерах разъясняются процессуальные особенности разрешения споров, связанных с защитной деловой репутации; возможный порядок определения размера материальной компенсации; порядок опровержения недостоверных сведений и др. вопросы.

n Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 29.09.1999 № 48 "О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг" ("Экономика и жизнь", № 43, 1999).
В письме даны разъяснения с учетом положений Гражданского кодекса РФ по вопросу предмета договора на оказание правовых услуг.
Указанный договор может считаться заключенным, если в нем перечислены определенные действия, которые обязан совершить исполнитель, либо указана определенная деятельность, которую он обязан осуществить. В том случае, когда предмет договора обозначен указанием на конкретную деятельность, круг возможных действий исполнителей может быть определен на основании предшествующих заключению договора переговоров и переписки, практики, установившейся во взаимных отношениях сторон, обычаев делового оборота, последующего поведения сторон и т.п. Обязанности исполнителя могут включать в себя не только совершение определенных действий (деятельности), но и представление заказчику результата действий исполнителя (письменные консультации и разъяснения по юридическим вопросам; проекты договоров, заявлений, жалоб и других документов правового характера и т.д.).
В письме также разъясняется порядок оплаты оказанных правовых услуг.

n Постановление ФКЦБ РФ от 30.09.1999 № 7 "О порядке ведения учета аффилированных лиц и представления информации об аффилированных лицах акционерных обществ". Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.10.1999
№ 1956 ("Российская газета", № 223, 11.11.1999).
Вступает в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования.
Установлена обязанность акционерного общества вести учет его аффилированных лиц путем составления и ведения списка этих лиц. Список аффилированных лиц должен содержать определенные сведения, которые известны или должны были стать известными акционерному обществу.

n Постановление ФКЦБ РФ от 06.10.1999 № 8 "О признании утратившим силу Постановления федеральной комиссии по рынку ценных бумаг от 23 ноября 1998 г.
№ 52 "Об утверждении положения о порядке приостановления действия и аннулирования лицензий на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг" ("Вестник ФКЦБ России", № 10, 29.10.1999).
С 29 октября 1999 года признано утратившим силу Постановление ФКЦБ РФ от 23.11.98 № 52, утвердившее Положение о порядке приостановления действия и аннулирования лицензий на осуществление профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг.

n Постановление Конституционного Суда РФ от 28.10.1999 № 14-П "По делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального Закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" в связи с жалобой ОАО "Энергомашбанк" ("Российская газета", № 219, 04.11.1999).
Признана не соответствующей Конституции РФ статья 2 Федерального Закона от 31.12.95 "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций" в той части, в какой она допускает действие подзаконного акта, на основании которого в противоречие с действующим налоговым законодательством при начислении налога на прибыль банка в налогооблагаемую базу включаются суммы присужденных, но не полученных штрафов, пеней и других санкций, а также позволяет судам при рассмотрении споров ограничиваться установлением только формальных условий применения данной нормы.
Такое решение является основанием отмены в установленном порядке других норм, которые, исходя из их места в системе действующих правовых актов, имеют тот же неконституционный смысл. Такие нормы не могут применяться судами, другими органами и должностными лицами. Это требование во всяком случае распространяется на норму об отнесении к расходам и потерям банков-должников присужденных или признанных ими сумм штрафов, пеней и других санкций (п. 58 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.05.94
№ 490) и аналогичные нормы, касающиеся других должников банка-кредитора.
Впредь до принятия федерального закона при определении налогооблагаемой базы для начисления налога на прибыль в части присужденных, но не полученных сумм штрафов, пеней и других санкций подлежат применению с учетом принятого Постановления нормы Налогового кодекса РФ и Закона РФ "О налоге на прибыль предприятий и организаций", а также не противоречащие им нормативные акты в их конституционном истолковании.

n Приказ Минфина РФ № 52н, Минэкономики РФ № 400 от 10.08.1999 "Об утверждении формы типового соглашения о предоставлении и возврате бюджетных ссуд под высокоэффективные контракты, заключенные на производство и поставку продукции, в том числе на экспорт".
В соответствии со статьями 55 и 132 Федерального Закона "О федеральном бюджете на 1999 год" и пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 15.05.99 № 538 "О предоставлении бюджетных ссуд для реализации высокоэффективных контрактов на производство и поставку продукции, в том числе на экспорт", утверждена форма типового Соглашения, заключаемого Минфином РФ и организацией, победившей в конкурсе по реализации высокоэффективных контрактов на производство и поставку продукции, в том числе на экспорт.

n Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 23.09.1999 № 46 "Обзор практики разрешения арбитражными судами споров, связанных с защитой деловой репутации" ("Российская газета" ("Ведомственное приложение"), № 210, 23.10.1999).
В обзоре на конкретных примерах разъясняются процессуальные особенности разрешения споров, связанных с защитной деловой репутации; возможный порядок определения размера материальной компенсации; порядок опровержения недостоверных сведений и др. вопросы.

n Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 29.09.1999 № 48 "О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг" ("Экономика и жизнь", № 43, 1999).
В письме даны разъяснения с учетом положений Гражданского кодекса РФ по вопросу предмета договора на оказание правовых услуг.
Указанный договор может считаться заключенным, если в нем перечислены определенные действия, которые обязан совершить исполнитель, либо указана определенная деятельность, которую он обязан осуществить. В том случае, когда предмет договора обозначен указанием на конкретную деятельность, круг возможных действий исполнителей может быть определен на основании предшествующих заключению договора переговоров и переписки, практики, установившейся во взаимных отношениях сторон, обычаев делового оборота, последующего поведения сторон и т.п. Обязанности исполнителя могут включать в себя не только совершение определенных действий (деятельности), но и представление заказчику результата действий исполнителя (письменные консультации и разъяснения по юридическим вопросам; проекты договоров, заявлений, жалоб и других документов правового характера и т.д.).
В письме также разъясняется порядок оплаты оказанных правовых услуг.  n

n Постановление Правительства РФ от 26.10.1999 № 1193 "О перечне выплат, на которые не начисляются страховые взносы в государственный фонд занятости населения РФ" ("Российская газета", № 217, 02.11.1999).
Перечень выплат, на которые не начисляются страховые взносы в государственный фонд занятости населения РФ, утвержден во исполнение Федерального закона "О бюджете Государственного фонда занятости населения РФ на 1999 год" и вводится в действие с 1 ноября 1999 года.

n Письмо ФСС РФ от 19.10.1999 № 02-10/05-5389 "О применении отдельных пунктов перечня выплат, на которые не начисляются страховые взносы в фонд социального страхования РФ" ("Экономика и жизнь", № 44, 1999).
Фонд социального страхования РФ по согласованию с Минтруда РФ дал соответствующие разъяснения по применению отдельных пунктов Перечня выплат, на которые не начисляются страховые взносы в Фонд социального страхования РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.07.99 № 765.

n Приказ Минздрава РФ от 11.10.1999 № 366 "О введении аптечки первой помощи (автомобильной)" Зарегистрировано в Минюсте РФ 13.10.1999 № 1934. ("Российская газета", № 215, 29.10.1999) (180.050.000, 220.010.000).
Установлено, что с 1 января 2000 года на территории РФ вводится в действие аптечка первой помощи (автомобильная), утвержденная Приказом Минздравмедпрома РФ от 20.08.96 № 325. n