Подписаться
Курс ЦБ на 24.08
65,60
72,62
Деловой квартал / Новости / «Как участвовать в тендере, если известен победитель?». Три вопроса бизнеса о г...
«Как участвовать в тендере, если известен победитель?». Три вопроса бизнеса о госзакупках
Источник: Личный архив

«Как участвовать в тендере, если известен победитель?». Три вопроса бизнеса о госзакупках

Самое читаемое
  • Наш диагноз — острая нехватка героев в обществе. Главные выводы из чуда на кукурузном поле Наш диагноз — острая нехватка героев в обществе. Главные выводы из чуда на кукурузном поле
  • «70% востребованных профессий еще не существуют. Учить надо тому, что делает нас людьми» «70% востребованных профессий еще не существуют. Учить надо тому, что делает нас людьми»
  • «Все законно». Арбитраж решает судьбу здания у выхода с несуществующей станции метро «Все законно». Арбитраж решает судьбу здания у выхода с несуществующей станции метро
  • Обороты ресторанов, гостиниц и застройщиков Свердловской области падают Обороты ресторанов, гостиниц и застройщиков Свердловской области падают
08:00   24.08.2016

«Не раз слышал от поставщиков мнение, что раз уж он исполнил госконтракт, то заказчик становится «его заказчиком». Парадокс, но эта инфантильная установка работает». Авторская колонка на DK.RU.

Илья Долгих, руководитель специализированного учебного центра «Академия Электронных Торгов»:
 
— Самый частый образ государственного заказчика — это заворовавшийся негодяй, который требует откаты с каждого госконтракта. Безусловно, реальных прецедентов, поддерживающих этот образ, было уже предостаточно и имидж чиновника подпорчен. Но так ли это на самом деле?
 
Я преподаю в уральских ВУЗах на курсах по практике размещения госзаказа, и за последние два года о своих проблемах мне рассказали около тысячи человек, которые непосредственно задействованы в размещении госконтрактов и их оплате. 
 
Чиновники, которые приходят на курсы по госзакупкам — это в большинстве случаев скромные люди, преимущественно женщины 32-45 лет, которые готовы много работать за небольшие доплаты, так как официально профессии контрактного управляющего у нас в государстве нет. В основном это юристы, которые совмещают работу консультанта и работу закупщика. 
 
Предприниматели, напротив, никогда не скрывают свой статус делового человека. Все вопросы, которые они задают в начале занятия, можно разделить на три типа. Первый и самый частый: «Как участвовать в тендере, если победитель уже известен заказчику?». То есть предприниматели уже приходят с установкой, что закупки размещаются нечестно, с нарушениями, дающими преимущество одному из участников. 
 
В большинстве случаев такую установку формируют сами поставщики. Я не раз слышал от них мнение, что раз уж он исполнил государственный контракт, то заказчик становится «его заказчиком». Несложно сказать конкуренту, чтобы он не пытался претендовать на ту или иную закупку, так как заказчик будет работать только с ним.
 
Парадокс, но эта по сути инфантильная установка работает. Сам заказчик в большинстве случаев и не подозревает, что он стал «чьим-то».
 
Другой вопрос, но того же типа: «Заказчик прописал техническое задание под одного участника, и никто другой этот контракт не сможет исполнить». Начинаю выяснять подробности, что именно в техзадании не нравится слушателю. Выясняется, что заказчик указал технические характеристики дорогих материалов, куда более дешевые аналоги не подходят. Вроде бы вся ситуация на поверхности: есть признаки недобросовестной конкуренции. 
 
А всегда ли это плохо? Слушатели-заказчики из государственной стоматологической клиники пожаловались на прямо противоположную ситуацию. Поставщик стоматологических материалов очень сильно снизил цену на аукционе и выиграл в закупке. Первую партию товара у него приняли и начали лечить им пациентов, у которых через неделю после лечения появился и не проходил металлический привкус.
 
Техническое задание заказчика в закупке не ограничивало участников завышенными требованиями, и даже страшно представить, откуда взялся этот стоматологический материал.
 
Большинство аналогичных жалоб от поставщиков на ограниченные технические задания сводятся к тому, что заказчик намерен купить качественные товары, квалифицированные услуги и так далее. А поставщику, вместо того чтобы проявить инициативу и договориться с производителем этого товара, проще написать жалобу в антимонопольную службу, заставить заказчика убрать требование из технического задания и навязать ему свой товар, пример качества которого описан выше.
 
Второй вопрос, который я часто слышу от предпринимателей: «Как создать свою схему работы с заказчиком, чтобы никто не смог в нее вмешаться, и я выигрывал бы все тендеры?».
 
Вопрос вполне естественный, так как даже в Гражданском кодексе РФ предпринимательская деятельность — это деятельность, направленная на систематическое получение прибыли. Однако такая позиция очень сильно контрастирует с предыдущей. 
 
Как эта схема выглядит в реальности? В госучреждениях все штатное расписание очень жестко определено регламентирующими документами. И часто при проведении технически сложной закупки, например, замене пожарной сигнализации или системы оповещения, нет возможности нанять компетентного специалиста. Но закупку нужно проводить в любом случае, и за ее реализацию часто берется абсолютно не разбирающийся в предмете сотрудник. Он либо пытается что-то составить сам или, как это и происходит в 90% случаев, обращается в коммерческую компанию с просьбой помочь ему с технической документацией и приглашает ее принять участие в данной закупке. 
 
Коммерческая организация, в свою очередь, прописывает техчасть таким образом, чтобы отсечь как можно больше конкурентов, делает наценку от 150% до 200% к реальной рыночной стоимости объекта закупки и передает обратно заказчику.
 
Заказчик размещает эту документацию и сразу же нарывается на жалобу от других участников с требованием изменить техническую часть и дать ему возможность этот контракт исполнить. А если итоги уже подведены, то члены комиссии по определению поставщика согласно ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ рискуют получить штрафы до 30 тыс. руб. за одну такую процедуру, а если их несколько, то за каждую. Известны случаи, когда по итогам проверок сумма штрафов доходила до 900 тыс. руб. Получается замкнутый круг, и кто его провоцирует, несложно догадаться. 
 
Но самый, с моей точки зрения, тревожный вопрос, который бизнес задает последним, звучит примерно так: «А что нам будет, если мы выиграем госзакупку, но не станем исполнять контракт?». Из чего я постепенно сделал вывод, что не коррупция является центральной проблемой денег нашей страны, а чрезвычайно низкая, прежде всего с социальной точки зрения, ответственность бизнеса за результативность расходования практически своих же денег. 
 
Финансовые санкции за неисполнение контрактов прописаны в нормативных документах и подзаконных актах, но они малоэффективны. Иногда проще создать новое юридическое лицо, чем отдавать штрафы за старое. Если посмотреть, как подобные проблемы решались раньше в истории России, то конкурентные государственные закупки проводились еще в XVII в. За неисполнение государственного подряда ссылали в ссылку, отбирая все недвижимое имущество. Сами подряды можно было исполнять только под надзором опытных поставщиков, которые уже неоднократно поставляли что-либо для государственных нужд. Последние тоже несли ответственность за своих подопечных, но в меньшей степени. 
 
В современном законе «О контрактной системе в сфере закупок» № 44-ФЗ от 05.04.2013 есть механизм, который может привлекать независимых контролеров — специализированные организации. Но практика складывается в другом направлении — радикализация общественного контроля за размещением заказов. Стали появляться общественные организации, призывающие не допускать растраты бюджетных денег, но превращается это все в «охоту на ведьм». Они часто проводят обучающие семинары, где рассказывают всем, как писать жалобы на заказчиков. Это приводит к срывам сроков размещения закупок. Экономический ущерб от сорванной закупки может в несколько раз превышать стоимость самой закупки. 
 
Этот период «крайностей» будет продолжаться еще какое-то время, пока не будет выработана культура отношения к государственным, то есть нашим с вами деньгам.
 
Может быть, пройдет еще лет 5-10, и перестанут поставщики привозить никудышные продукты питания в детские сады, куда ходят их же дети. Может быть, это произойдет раньше, ведь государство — это все мы, и как мы будем относиться сами к себе, определяем тоже только мы.
 
Автор: Андрей Пермяков
Система Orphus
Ошибка в тексте? Выделите ее мышкой и нажмите Ctrl + Enter.

Новости

Уральский сервис для предпринимателей «Кнопка» возглавил человек из «Яндекса» Уральский сервис для предпринимателей «Кнопка» возглавил человек из «Яндекса»
Покупателей не нашлось. В Екатеринбурге закрывают модный ночной клуб
«Мы им не нужны». Уральский производитель мороженого бьется за полку с торговыми сетями
Будет лучшим в городе. На Уралмаше откроют модный фермерский рынок
Росгвардия хочет получить право забирать здания и землю на время боевых задач
Центр шахмат, мегапекарня и горнолыжка. В суперпроекты региона вложат 2 трлн руб.
Майские указы остались в прошлом: зарплаты бюджетников упали почти во всех регионах

Бизнес

Как конкурировать за лучшие умы — опыт компании «Атлас Девелопмент» Как конкурировать за лучшие умы — опыт компании «Атлас Девелопмент»
«Если люди не увидят развития, то застрявшую в сырьевой экономике Россию ждет истощение»
«Эй, ты, Гавриловский, давай быстро деньги!». Первое интервью сына известного бизнесмена
«Государство редко радует хорошими инициативами. Но закон о самозанятых — хороший закон»
Пройти зону смерти. На Среднем Урале тестируют новый способ поддержки бизнеса
Лариса Гусева: «Если бы мне сейчас было 25, совсем не факт, что я бы начала свой бизнес»
«Покупатели разные, у каждого свои потребности, но у нас есть предложение для любого»

Свое дело

«День за днем нам клевали мозг: это пережитки детства, на квартиру этим не заработаешь» «День за днем нам клевали мозг: это пережитки детства, на квартиру этим не заработаешь»
«Если бы сейчас начинали бизнес, ничего бы не вышло». Опыт кофейни «Французский пекарь»
«Просто тесть удачно сходил в баню», — как топ-менеджер бросил работу ради бизнеса в Крыму
«Большинство думает, что деньги могут быть лишь украдены». Юрий Окунев об изнанке бизнеса
«Все крупные застройщики придут к меблировке новостроек. Это неизбежно»
Котики, собаки и голова Трампа. Как случайное хобби сделать высокодоходным бизнесом
«Чтобы выжить среди монстров, у нас только один вариант». Как работает бизнес на острове

Качество жизни

Сохранил миллион, потерял миллиард — как «экономия» губит бизнес Сохранил миллион, потерял миллиард — как «экономия» губит бизнес
«Гипермаркеты закрываются, но холодильники еду еще не заказывают». Тренды ритейла-2019
Хорошо забытое старое: как в ХХI веке застройщики применяют лучшие практики прошлого
«Они нам конкуренты». Главный врач ОДКБ — о частных роддомах, молодых врачах и бизнесе
Чего боятся покупатели входных дверей: главные мифы и заблуждения
Расширяя границы. Как «TEN Девелопмент» стал одним из крупнейших застройщиков города
Валерий Ананьев: о ценах на жилье, жадных монополистах и строительном коллапсе в 2021 году

Мнения

«В стране огромный политический вакуум. Точку невозврата не прошли, но она не за горами» «В стране огромный политический вакуум. Точку невозврата не прошли, но она не за горами»
«Вышел в массовке, две секунды показали лицо по телевизору». Как заработать на юморе?
«Строить такие объекты на удалении от мегаполиса — правильно». Зоопарку ищут новое место
Наш диагноз — острая нехватка героев в обществе. Главные выводы из чуда на кукурузном поле
«Предприниматели в России всегда ходят под статьей»
«Слишком доверились Big Data». Банк «Нейва» поспорил со Сбером о реалиях кредитного рынка
«Школы препятствуют нашему обучению», — Сет Годин об образовании и излишнем беспокойстве

Лайфхаки

«Нужно поддерживать нейропластичность». Как в 40 лет успешно уйти из корпорации в стартап «Нужно поддерживать нейропластичность». Как в 40 лет успешно уйти из корпорации в стартап
Сделай себя миллиардером. Семь привычек, которые позволят сколотить состояние
10 тыс. шагов в день — рекламный трюк, в который верят уже полвека? Сколько же нам ходить
У вас есть 75 тысяч? Берите ипотеку, платить ее будет не сложно
«Раньше если человек не справлялся, ему указывали на дверь. Теперь ведут к психологу»
Вы можете формировать привычку от 18 до 254 дней. Вот от чего все зависит
IQ больше не играет роли. Что на самом деле определяет, умен человек или нет

Спецпроект DK.RU «Кто строит Екатеринбург»

Наверх
Чтобы пользоваться всеми сервисами сайта, необходимо авторизоваться или пройти регистрацию.
  • вспомнить пароль
Вы можете войти через форму авторизации зарегистрироваться
Извините, мы не можем обрабатывать Ваши персональные данные без Вашего согласия.
  • Укажите ваше имя
  • Укажите вашу фамилию
  • Укажите E-mail, мы вышлем запрос подтверждения
  • Не менее 5 символов
Если вы не хотите вводить пароль, система автоматически сгенерирует его и вышлет на указанный e-mail.
Я принимаю условия Пользовательского соглашения и даю согласие на обработку моих персональных данных в соответствии с Политикой конфиденциальности. Извините, мы не можем обрабатывать Ваши персональные данные без Вашего согласия.
Вы можете войти через форму авторизации
Самое важное о бизнесе.
Читайте лучшие публикации каждое утро. Подпишитесь на рассылку «Делового квартала».
Я даю согласие на обработку моих персональных данных в соответствии с Политикой конфиденциальности. Извините, мы не можем обрабатывать Ваши персональные данные без Вашего согласия.