Горадминистрация — торгующие фирмы: «люби меня, как я тебя»

С тех пор, как российская экономика вступила в эру капитализации, госрегулирование предпринимательской деятельности — одна из главных «точек соприкосновения» в волнующих отношениях властей и частного бизнеса. Сюда относится лицензирование (и его разновидности), системы сертификации и прочие схемы «проходных баллов» для предпринимателей. Контролирование государством наиболее прибыльных видов бизнеса оказалось таким важным (и выгодным) делом, что сверху по властной вертикали и вширь в регионы обрушилась лавина постановлений, решений и др. документов, призывающих «расширить, углубить, развить»... Посмотрим пристальнее, по каким законам строятся взаимоотношения с предпринимательством на низшей ступеньке госпирамиды (город, район). Кем и как, к примеру, регулируется торговое пространство Екатеринбурга?

От лицензии к патенту

История этого вопроса уходит корнями в 1993 года, когда в Екатеринбурге было введено лицензирование деятельности по производству и реализации продукции, услуг общественного питания и торговой деятельности (постановление Главы администрации № 580). В 1995 г. лицензирование некоторых видов деятельности, в т.ч. торговли, было официально упразднено. Что не вызвало восторга у местных госчиновников: лицензирование давало неплохие «урожаи» (за 1994 года городской бюджет пополнился за счет сборов от выданных свыше 4,5 тыс. лицензий на торговую и торгово-производственную деятельность). В феврале прошлого года мэр Аркадий Чернецкий постановлением № 118 узаконил ставки единого сбора за право торговли на территории Екатеринбурга, и на свет явился временный патент за право торговли. По сути — та же лицензия в «привязке к местности». Задачами патентирования помимо пополнения доходной части бюджета были объявлены регулирование торгового бизнеса, который до сих пор остается одним из самых стихийных, и защита прав потребителей товаров и услуг.

Патенты на право торговли стали, пожалуй, даже более жестким инструментом контроля, чем былые «торговые» лицензии. Так, лицензию на торговую деятельность получали только предприятия, патент должны иметь все их структурные подразделения (филиалы). Прежде оптовая торговля не облагалась сборами, теперь оптовики также попали в поле зрения «патентных» комиссий. Параллельно с получением патентов предприятия общепита обязаны проходить процедуру сертификации в Уральском центре сертификации и метрологии. Готовятся попасть в списки «сертифицируемых» и продовольственные магазины города.

Что касается системы временных патентов на торговлю, то за полтора года «обкатки» и появления новых «околопатентных» решений и постановлений мэрии она вполне утвердилась в коридорах екатеринбургской власти как благо и среди торгующей публики — как необходимость. По словам зам. председателя комитета по развитию товарного рынка горадминистрации Юрия Баженова, торговля «с оглядкой» на контрольные органы, которые по долгу службы присматривают за патентированными фирмами, стала более цивилизованной. Нет уже того беспредела с оптовыми поставками некачественных товаров, появился «подход» к мелким розничным торговцам — владельцам лотков и киосков.

За восемь месяцев нынешнего года в Екатеринбурге выдано 32698 патентов на право торговли на сумму 19,485 млрд руб. (деньги распределены по районным бюджетам). Городской комитет по развитию товарного рынка выдал 1121 патент, направив в горбюджет 2,385 млрд руб. Лицензии на торговлю акцизными товарами получили 31305 субъектов предпринимательской деятельности, доход — 8,656 млрд руб. — поступил в городскую казну и районные бюджеты. За этот период изъято 296 лицензий на продажу подакцизных товаров и 222 патента на торговлю.

Оборотная сторона медали: средства, поступающие в бюджет от патентных сборов, там сильно распылены. И не идут, в частности, на развитие информационно-технической базы отделов патентирования. В горКомитете по развитию товарного рынка нет ни одного компьютера, весь учет ведется дедовскими методами. До сих пор не создан общегородской компьютерный банк данных о соискателях, владельцах патентов и нарушителях. А это давняя мечта управленцев.

Хочешь торговать,

люби и саночки возить

Теперь информация для тех фирм, которые только планируют оформить свои дальнейшие отношения с местной властью документально. Для начала нужно учесть, что временный патент на право торговли выдается сроком до одного года, действителен только в подлиннике и при утере не возобновляется. Это документ строгой отчетности, имеет серию и реестровый номер.

Затем самое время определить, в чьем ведении право выдачи патента Вашему предприятию или фирме.

Комитет по развитию товарного рынка по Положению о порядке уплаты сбора за право торговли № 3719 от 13.06.96 курирует следующие «точки»:

— продовольственные и непродовольственные магазины с торговой площадью более 400 кв.м;

— коммерческие центры;

— столовые с количеством мест более 250;

— рестораны и кафе;

— магазины и мелкооптовые предприятия, обслуживающие предприятия соцбыта;

— предприятия оптовой торговли;

— хозяйствующие субъекты розничной торговли, месячный товарооборот которых свыше 500 млн руб. (торговые дома, АО, фирмы и пр.);

— предприятия и фирмы, уставной деятельностью которых является продажа автомобилей, авто-, мото-, велозапчастей, ювелирных изделий, зоо- , охото-, рыболовных товаров, интимных принадлежностей (секс-шопы), торгового оборудования, парфюмерно-косметических товаров, моющих средств, товаров бытовой химии, сложнобытовой техники (если объем продажи этих товаров более 60% от общего объема), а также малые предприятия, производящие и реализующие продукты питания и ТНП, рынки, АО «Сортсемовощ» и фирменные магазины предприятий пищевой промышленности и оптовой торговли.

Другим фирмам и гражданам-предпринимателям патенты выдают районные администрации, там же «отоваривают» лицензиями на розничную торговлю акцизными товарами (винно-водочные и табачные изделия, пиво, ковры, хрусталь, кожа, мех...).

Стоимость патента оказалась величиной переменной, хотя и выражается в «минимальных зарплатах». С 6 апреля нынешнего года патент подорожал, правда, это не коснулось предприятий розничной и оптовой торговли с торговой (складской) площадью менее 400 кв. м., мелкорозничной сети и предприятий общепита.

Если суммы сбора кому-то кажутся «неподъемными», есть шанс их снизить. Правда, надо помнить, что льготы — это всегда вещь «дозированная». Скоро год как действуют льготы по уплате за патент на право торговли, утвержденные решением № 25/3 Гордумы:

— уличная торговля книгами — в размере 20%,

— торговля периодическими изданиями — 20-100%,

— в размере 50%:

а) торговля отечественным мороженым через киоски и термоконтейнеры,

б) хлебом из киосков,

в) молоком из цистерн,

г) прием стеклопосуды,

д) торговля живой елкой и рассадой,

е) мелкорозничная сеть муниципальных предприятий торговли и общественного питания в 5-метровой зоне от предприятия,

— в размере 100%:

а) торговля квасом из цистерн,

б) работа летних кафе,

в) торговое обслуживание в местах массового отдыха.

В июне в список льготников попали киоски «Горсправки», освобожденные от уплаты патентного сбора. На «понимание» со стороны мэрии и райадминистраций могут также рассчитывать владельцы мини-рынков, павильонов, киосков и лотков, расположенных в отдаленных районах города или вне зоны городских маршрутов транспорта, фирмы, продающие сельхозпродукцию местного производства.Особо приветствуется заключение договоров «об оказании социально-значимых услуг» при проведении городских или районных мероприятий. Так, все торгующие организации, «обслуживающие» в августе День города, получили право бесплатной торговли...

Нужно иметь в виду, что фирмы-льготники в случае «однократного нарушения договора об оказании социально-значимых услуг могут быть лишены льгот».

И наконец, всякому соискателю патента предстоит самое сложное — сбор разрешительных документов, справок, подписей и согласований разных на то уполномоченных контор. В каждом случае нужно подготовиться к встрече с налоговой инспекцией, органами санэпиднадзора, «пожарниками», госинспекцией по охране труда, главой районной администрации, на чьей территории расположено Ваше предприятие. В зависимости от рода торговли, фирму «узаконят» особые эксперты. Например, в ювелирную лавку нагрянет ревизор из Пробирного надзора. Само оформление документов в Комитете по развитию товарного рынка или райадминистрации займет 2-3 дня, после чего «вновь опатентованная» фирма становится законным членом городского торгового сообщества.

Преступление и

наказание

Однако прошествие «чистилища» вовсе не означает, что Ваш пропуск в вечный торговый рай уже в кармане. Вместе с патентом фирма получает контрольный журнал — место для «творчества» инспектирующих органов (каждую среду, например, в рейды по торговым точкам города отправляются представители горадминистрации). Три записи о нарушениях правил торговли — и торговец отправляется «на ковер» в службу, выдавшую патент, а потом на заседание городской торговой комиссии для вынесения решения об изъятии патента или приостановления его действия.

Лишение патента чревато аннулированием права аренды торгового помещения или собственности на него. За нарушение правил торговли (торговлю в неустановленных местах, некачественными или запрещенными к реализации товарами) нарушителю «светят» также меры административной ответственности.

Несмотря на значительный «арсенал» боевых приемов, приручить уличную красотку — розничную торговлю — екатеринбургской мэрии не всегда удается. В ходу по-прежнему торговля в киосках без патентов и лицензий, обман, обсчет покупателя и проч. Один из таких неуправляемых мини-рынков города — ТОО «Пруз» (директор г-н Мамедов). Изъят патент на право торговли у владельца мини-рынка «Шамхор» (угол ул. Малышева-Луначарского) г-на Джафарова за неподчинение требованию администрации провести реконструкцию торгового места. За мини-рынки и остановочные комплексы мэрия взялась всерьез. Свидетельство тому — город преобразился буквально на глазах, остановочные комплексы и торговые павильоны теперь — произведения архитектурного и дизайнерского искусства. Беспрецедентным шагом было назначение администрацией денежных премий за звание «лучший мини-рынок и остановочный комплекс города».

Так что, господа коммерсанты, чтите торговый кодекс. Екатеринбургская мэрия предупреждает: отсутствие взаимной любви опасно для Вашего бизнеса.

Комитет по развитию товарного рынка горадминистрации:

— приемная 51-74-88

— отдел продтоваров 51-54-15

— отдел промтоваров 51-43-01

— отдел общ. питания 51-29-61