Еще раз к вопросу о промышленной политике

К теме региональной промышленной политики "Деловой квартал" обращался уже не раз (см. "ДК" № 20, 10.06.99 и № 22, 24. 06.99). До сих пор речь шла о необходимости ее разработки. На прошлой неделе Правительство Свердловской области наконец утвердило "Концепцию промышленной политики" (постановление от 3.11.99 № 1266-пп). Документ готовился почти год, были привлечены лучшие силы науки и практики. В разработке участвовали областные министерства промышленности и науки, экономики и труда, Института экономики УрО РАН, Свердловского областного комитета государственной статистики, Союза промышленников и предпринимателей, отраслевых союзов предприятий. Бесспорно, что сегодняшняя ситуация в промышленном комплексе, его значимость в экономике области требует проведения самостоятельной региональной промышленной политики, особенно учитывая что на уровне Российской Федерации до сих пор не определены приоритеты промышленного развития. тему отношений между государством и субъектами про-мышленной деятельности, а ее сущность — как обоснованный выбор приоритетных отраслей и оказание им эффективной государственной поддержки.
Разработчики концепции исходили из того факта, что объем производства в промышленности Свердловского области к концу 1998 г. составил 60% к уровню 1991 г. В тоже время в вступительной части концепции констатируются существенные структурные сдвиги: доля топливно- энергетического комплекса возросла с 7% в 1992 г. до 15,1% в 1998 г., а металлургического комплекса — снизилась с 52% до 45%, кроме того выросла доля наукоемких отраслей (с 15,6% в 1992 г. до 17,4% в 1998 г.) и отраслей потребительского комплекса (с 8,2% до 12,8%).
Объем капитальных вложений в промышленность области уменьшился в сопоставимых ценах в 2,6 раза. Такое недостаток инвестиционных средств обусловил низкую инновационную активность предприятий.
Среди основных причин сложного состояния промышленности области отмечается в первую очередь нарушение сложившихся кооперационных связей, потеря традиционных рынков сбыта, неразвитость инфраструктуры рынка, кризис управления и др.
Концепция предполагает необходимость разработки не только долгосрочной промышленной политики, но и выделение особого стабилизационного этапа (2000-2001 гг.)
 
В отраслевом разрезе приоритетными в долгосрочном плане
 признаны:
l электроэнергетика и топливная промышленность (основные усилия должны быть направлены на формирование системы экономически обоснованных и способствующих развитию промышленности энергетических тарифов, увеличению мощности действующих электростанций, перевод на эффективные энергоисточники (в т.ч. местные), развитие альтернативных видов производства);
l черная и цветная металлургия (мероприятия по технологическому обновлению, регулирование экспортных поставок, протекционистская политика в отношении конкурентоспособной продукции высоких переделов, вывод из эксплуатации нерентабельных горнорудных предприятий и неэффективных производственных мощностей);
l машиностроение (преодоление структурно-технологической несбалансированности, повышение технологического уровня, модернизация оборудования, поддержка процессов реструктуризации, восстановление и развитие транспортного, сельскохозяйственного направления, производства оборудования для топливно-энергетического комплекса);
l химическая промышленность  (формирование областного заказа на медпрепараты, усиление внутриотраслевой кооперации, создание новых мощностей по производству лекарственных средств);
l лесопромышленный комплекс (реструктуризация с основным направлением на развитие глубокой переработки древесины);
l легкая промышленность (принципиальное обновление ассортимента, селективная поддержка технологически сопряженных производств, обеспечение потребности территорий и социальной сферы через областной заказ).
В числе стратегических целей долгосрочной промышленной политики — активизация инвестиционного процесса, улучшение социальных и экологических условий развития территории и др.
Важнейшим инструментом реализации промышленной политики является инвестиционная политика. По оценке, приведенной в тексте концепции, инвестиционный потенциал области составляет 26 млрд руб. Объем амортизационного фонда в 1997 г. определялся в 23790 млн руб. Однако использовался он на цели инвестирования промышленности всего на 11%, причем в легкой промышленности этот показатель ниже 1%, а в наиболее благополучной в этом отношении топливной промышленности — 18,5%.  Объем фонда накопления —
1240 млн руб., на инвестиционные цели используется примерно половина. Для более интенсивного и эффективного использования инвестиционных источников, стимулирования инвестиционной активности предполагается введение особого режима учета движения амортизационных средств, развитие системы инвестиционных счетов, формирование регионального фонда содействия научным исследованиям и др. меры. n