Для кого-то — праздник смеха, для таможни — юбилей

Пять лет назад в весенний праздник розыгрышей и веселья образовалось Уральское таможенное управление. О том, как создавались таможенные органы на Урале, что удалось сделать за это время и что еще предстоит сделать в будущем рассказывает Сергей Лапченко, начальник УТУ.

аможенная служба Урала имеет давние исторические корни. В
1998 году исполняется 400 лет с начала эксплуатации известней
шей на Урале “бабиновской дороги”, древнейшему городу Урала
Верхотурью, который стал воротами в Азию и исходным пунктом Великого Сибирского пути к берегам Тихого океана и в далекий Китай. Как пограничный город Верхотурье в XVII — XVIII веках имел свою таможню. Со строительством города, поставленного на главной государевой дороге в Сибирь, начинается история таможенной службы Уральского региона. “Бабиновская дорога”, прозванная в народе в честь ее главного строителя Артемия Бабинова, соединила европейскую и азиатскую части Московской Руси, цивилизации Запада и Востока.

После распада СССР переход России к рыночным методам хозяйствования, в том числе во внешнеэкономической сфере, происходил в сложных условиях: крушения государственной монополии внешней торговли, снятия практически всех ограничений на самостоятельное участие предприятий и организаций во внешнеторговых связях. На качественно иной уровень перешли взаимоотношения России с бывшими союзными республиками, странами СЭВ, а также международными экономическими и финансовыми организациями — МВФ, МБРР, ГАТТ/ ВТО. Не было достаточной законодательной базы. Все эти обстоятельства требовали выработки новой таможенной политики. Правительством страны перед ГТК РФ была поставлена задача в кратчайшие сроки создать таможенную службу, ориентированную на рыночные отношения, способную защитить экономические интересы государства. Российские таможенные органы создавались по трехступенчатому принципу: Государственный таможенный комитет, региональные таможенные управления, таможни.

Сегодня Уральское таможенное Управление, где служат около 5 тыс. человек, — это 15 таможен, 54 таможенных поста в 7-ми субъектах Федерации (в Свердловской, Челябинской, Пермской, Курганской, Оренбургской, Тюменской областях и Удмуртской Республике). На территории Свердловской области расположены и действуют Уральское таможенное управление, Екатеринбургская, Кольцовская, Нижнетагильская и Уральская оперативная таможни. За пять лет таможенная служба Урала ни разу не срывала выполнение государственных заданий. Плановое задание на 1997 год выполнено на 105,4% (на счета ГТК РФ перечислено более 4,6 трлн руб.). Под контролем таможенных органов Уральского региона перемещено 114,7 млн т грузов (рост к 1996 году — 9%, около 3 млн единиц транспортных средств (рост — 31%). В целом экономический эффект деятельности одного сотрудника УТУ составил 1 миллиард 162 миллиона руб. (затрачено на содержание каждого 38 миллионов руб.).

Еще одно направление деятельности таможенной службы — правоохранительная деятельность. Прошедший год был годом радикальных перемен в этой области. Создана Уральская оперативная таможня, которая должна стать не только методическим центром правоохранительной деятельности, но и реальным инициатором, помощником таможням региона в повседневной борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил. Анализ правоохранительной деятельности таможенных органов Уральского региона свидетельствует, к сожалению, о росте количества таможенных правонарушений, влияющих на экономическую безопасность страны и связанных с незаконным вывозом стратегически важных сырьевых товаров, валютных и культурных ценностей, незаконным ввозом подакцизных товаров, контрабандой наркотических средств, оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Только за 1997 год выявлено около 30 тыс. нарушений таможенных правил. Все эти факты говорят о существующей тенденции криминализации внешней торговли в Уральском регионе.

Тревогу вызывает состояние наркоситуации. За прошедший год таможенниками Урала при таможенном контроле физических лиц, транспортных средств и товаров, следующих через границу РФ, обнаружено и задержано почти 520 кг наркотических средств. Не надо быть пророком, чтобы предсказать в будущем рост потока наркотиков. Данному злу можно противопоставить только совместные действия таможенников, органов МВД, ФСБ и пограничной службы. Такое взаимодействие таможенных и других правоохранительных органов особенно актуально в связи с тем, что таможенный и пограничный контроль Российско-Казахской границы остается недостаточным, а по внешней границе таможенного союза (Россия, Белоруссия, Казахстан и Киргизия) надлежащий заслон контрабанде еще не поставлен. В 1997 году оперативными подразделениями таможен с другими правоохранительными органами проведено более тысячи специальных мероприятий. Есть примеры эффективного взаимодействия и результативности такой деятельности: контролируемая поставка наркотических веществ из Узбекистана в Москву через Екатеринбург, задержание на Брединском таможенном посту Магнитогорской таможни почти 25 кг наркотиков из Таджикистана.

Существуют проблемы, объективно снижающие наш потенциал по взиманию таможенных платежей. Серьезно затрудняет контроль таможенной стоимости и поступления валютной выручки бесконтрольное создание российскими гражданами предприятий за пределами страны, особенно в оффшорных зонах, с целью поставок товаров в Россию по заведомо фиктивным ценам. Ни для кого не секрет, что стало распространенным занижение таможенной стоимости ввозимых товаров с целью уменьшения затрат и увеличения прибыли. Подобные преступления совершают фирмы-однодневки или маленькие фирмы-гастролеры, которые создаются под определенную внешнеэкономическую сделку (сказывается несовершенный механизм регистрации таких предприятий в органах исполнительной власти). Как отметил Председатель ГТК РФ Анатолий Круглов, “контроль таможенной стоимости” — центральный вопрос в системе мер по увеличению собираемости таможенных платежей. В результате проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий-участников ВЭД региона выявлено нарушений на сумму свыше 130 млрд. руб. Характерны и другие виды правонарушений: неправомерные операции с товарами, в отношении которых оформление не завершено; недекларирование и недостоверное декларирование; непоступление валютной выручки; нарушение валютного законодательства.

Сегодняшняя ситуация диктует необходимость общими усилиями выработать механизм защиты внутреннего рынка от массового проникновения некачественной продукции, разработать правила и формы таможенного контроля, стимулирующие добросовестных и законопослушных участников ВЭД. С этой целью при Уральском таможенном Управлении создан региональный консультативный Совет, в работе которого принимают участие представители бизнеса, деловых и научных кругов региона. Основные задачи Совета — содействие в реализации инвестиционных программ, регулирование предпринимательской деятельности в области таможенных услуг, оказание юридической и информационной помощи участникам ВЭС, разработка предложений по вопросам организации и методики таможенного оформления товаров. В феврале этого года состоялось первое заседание Совета, и уже можно сделать вывод, что совместное решение существующих проблем реально.

В Уральском регионе сосредоточено большое количество крупных промышленных градообразующих предприятий. Учитывая их важность для развития городов и районов, там создали пункты таможенного оформления. Мы стремимся расширить и сферу применения неполного периодического декларирования крупнейшим участникам ВЭД с непрерывным циклом производства. Ведется работа по созданию на Урале мобильной системы таможенного оформления и таможенного контроля, которая адекватно реагировала бы на изменения как направлений основных товарных потоков, так и объемов экспортно-импортных поставок. Это означает “безбумажное” декларирование перемещаемых товаров и транспортных средств, упрощение и сокращение времени на процедуры таможенного оформления. С этой целью завершается создание в Екатеринбурге Центра таможенного оформления. Аналогичная работа также проводится в крупнейших транспортных узлах: Перми и Челябинске.

Уральское таможенное управление: 61-42-43.