Александр Новак: «Сегодня ОПЕК никак не влияет на нефтяные рынки»

Новак вел переговоры с коллегами с ОПЕК об ограничении добычи нефти несколько месяцев. Решающая встреча стран-экспортеров нефти состоялась 17 апреля в Дохе, столице Катара. Необходимость переговоров была вызвана резким падением цен на нефть (ниже $30 за баррель) в начале 2016 года. Из-за этого бюджеты нефтедобывающих стран оказались под угрозой.

Участники встречи не смогли договориться о заморозке нефтедобычи на текущем уровне, что помогло бы стабилизировать рынок. Основные разногласия возникли между Саудовской Аравией и Ираном: незадолго до встречи иранские власти отказались обсуждать вопрос о заморозке, объяснив это недавно снятыми со страны санкциями.

Александр Новак в интервью РБК объяснил, почему «не стоит делать трагедии» из сорванных в Дохе переговоров.

Позиция Ирана была понятна с самого начала

По словам Новака, уже 16 февраля, сразу после подписания предварительного соглашения в Дохе, было понятно, что Иран не будет участвовать в этой сделке.

«17 февраля в Иран полетела делегация — министры Венесуэлы, Катара и Ирака встречались в Тегеране с министром [нефти Бижаном] Зангане. Иранцы сразу сказали, что, пока не нарастят объемы добычи хотя бы до досанкционного уровня, они не будут подписывать соглашение. Они объявили, что будут готовы к нему присоединиться, когда начнут добывать 4 млн барр. в сутки. Мне кажется, это было бы хорошим компромиссом — лучше позже присоединиться, чем вообще не участвовать в сделке. Поэтому накануне встречи в Дохе [17 апреля] мы были вполне уверены в том, что министры 18 стран приедут для того, чтобы закрепить предварительные договоренности соответствующим документом. Оставалась вероятность того, что сделка может не состояться, но, на мой взгляд, она была минимальной. Иначе не было бы смысла лететь, мы могли продолжить консультации и в телефонном режиме».

Саудиты выдвинули новые условия за полчаса до переговоров

Новак отметил, что неожиданно категоричная позиция Саудовской Аравии о необходимости присоединения Ирана и других экспортеров к переговорам «немного удивила». До этого, напомнил министр, саудиты были так же, как и другие страны-экспортеры, заинтересованы «в восстановлении баланса интересов между производителями и потребителями нефти». Новак не исключил, что в изменении позиции саудитов сыграли роль политические факторы.

«Большинство стран считало, что нет необходимости привлекать всех производителей для участия в этом соглашении. «Критической массы», при которой можно принимать решение, было достаточно. Общий объем добычи стран, которые собрались, составляет 46 млн барр. в сутки — почти половина мировой добычи, а среди стран-экспортеров — 75%. Впервые вместе собрались и страны ОПЕК — 11 из 13 членов, и семь стран, не входящих в ОПЕК. Всего 18 крупных экспортеров. Куда еще больше? Конечно, можно поставить себе задачу договориться только при стопроцентной поддержке, но это нереально. …Накануне, до начала заседания в воскресенье, Саудовской Аравией, Венесуэлой, Катаром и нами был согласован и завизирован текст самого соглашения. Новые условия были выдвинуты саудитами за полчаса до встречи».

ОПЕК не предпринимает никаких действий

На фоне того, как страны-участницы ОПЕК единолично принимают решения об увеличении нефтедобычи, возникает все больше сомнений относительно дееспособности картеля. Новак сообщил, что ОПЕК может потерять свою роль регулятора на мировом нефтяном рынке.

«…Мы видим, что договоренности внутри ОПЕК не соблюдаются, квоты превышаются. ОПЕК не предпринимает никаких действий. В отличие от предыдущих десятилетий сегодня ОПЕК никак не влияет на нефтяные рынки. Например, Саудовская Аравия повышает объем добычи. Она может это делать и вне ОПЕК, проводя свою политику. Напрашивается вопрос: в чем функция картеля?»

Министр добавил, что раньше «любая координация действий внутри ОПЕК и снижение квот существенно влияла на предложение экспортеров и балансировала рынок».

«Сейчас же, наоборот, при повышении цены в активную фазу вступают игроки-импортеры, как, например, производители сланцевой нефти. В этом случае действия стран-экспортеров становятся бессмысленными: опять предложение превышает спрос, цена падает и так далее».

По сравнению с 2008 годом у картеля нет уже такого влияния на мировые рынки, отметил Новак: из-за появления технологий добычи сланцевой нефти в промышленном масштабе страны-импортеры, которые сами добывали мало и покупали нефть, стали заметно увеличивать собственную добычу. Примером тому могут служить США: нарастив добычу внутри страны, они снизили спрос на покупку нефти.

«А экспортеры не имеют никакого влияния на такие страны и не могут с ними договориться: интересы абсолютно разные».

Что значат для России неудачные переговоры в Дохе

«Нужно спокойно относиться к тому, что пока договоренности по заморозке не достигнуты. Мы не считаем переговоры в Дохе какой-то неудачей. Был шанс, который могли использовать страны, чтобы несколько подсократить эти сроки. Не получилось, но трагедии делать не стоит. С точки зрения конкурентоспособности и планов компаний нас абсолютно устраивают механизмы формирования цены на основе рыночных факторов», - уверен Новак.

По его словам, «сейчас цена более-менее нормальная, рыночные фундаментальные факторы продолжают работать». Во втором полугодии цена за баррель нефти будет колебаться между $40 и $50, прогнозирует министр, и «возможно, что к концу второго полугодия выйдем к $50, но средняя цена по году будет $40–45». Он добавил, что у российских добывающих компаний есть возможности для увеличения нефтедобычи. При этом каждая из них решает самостоятельно, как распоряжаться своими ресурсами и реализовывать инвестпрограммы.

«Мы в принципе исходили из того, что непревышение уровня января не наносит ущерба ни одной компании. А внутри получается, что некоторые компании в условиях низких цен снижают объемы добычи, а некоторые из-за инерционного эффекта от ранее запущенных инвестпрограмм вводят новые месторождения и увеличивают добычу. В любом случае мы ожидаем, что до конца года мы прирастем к уровню 2015 года. Прогноз не меняем, мы не были привязаны к Дохе, для нас это некритично».