Подписаться
Курс ЦБ на 23.10
70,86
82,49

«Развитие рынка ГЧП возможно только при усилении контроля реализации проектов на местах»

«Развитие рынка ГЧП возможно только при усилении контроля реализации проектов на местах»
Иллюстрация: Предоставлено «РВМ Капитал»

Рынок ГЧП в РФ показал устойчивость к кризисным явлениям. Но успешной реализации региональных ГЧП-проектов мешают внутренние причины. Их устранение позволит привлекать частный капитал в проекты.

Феликс Блинов, генеральный директор инвестиционной группы «РВМ Капитал», председатель комитета по инвестициям Российской гильдии управляющих и девелоперов, рассказал DK.RU, почему важно обеспечить федеральный контроль за реализацией ГЧП-проектов в регионах и каким образом можно обеспечить баланс интересов бизнеса, общества и власти.

«Развитие рынка ГЧП возможно только при усилении контроля реализации проектов на местах» 1 — Число проектов, реализуемых в рамках государственно-частного партнерства, в России стабильно растет на протяжении нескольких лет, и этой тенденции не помешал даже экономический кризис, вызванный пандемией. Наоборот, именно ГЧП-проекты оказались максимально устойчивыми к кризисным явлениям — по данным InfraOne, за время пандемии на этом рынке не произошло ни одного проектного дефолта.

Более того, по данным платформы Росинфра, в 2020 г. коммерческое закрытие прошли 80 крупных и средних проектов ГЧП с общим объемом инвестиций не менее 269,1 млрд руб., из них частных инвестиций — 151,1 млрд руб. (за исключением проектов в сфере ЖКХ стоимостью менее 100 млн руб.). Всего же на конец декабря в России реализовывалось 3459 ГЧП-проектов с совокупным объемом инвестиций в 4,2 трлн руб., из которых 2,9 трлн руб. — средства частных инвесторов.

Все это свидетельствует о том, что рынок ГЧП в нашей стране продолжает развиваться и расти. «Дотачивается» законодательная база, сформировались сильные профессиональные команды, обладающие необходимым опытом и компетенциями, появляются новые инструменты для инвестирования. Но самое главное — у власти сформировался запрос на привлечение частного капитала для реализации необходимых, в первую очередь социально значимых проектов. И это неудивительно, учитывая, что, по оценкам экспертов, на горизонте 10 лет потребности инвестиций в инфраструктуру России составляют порядка 120 трлн руб. Реализовать эти проекты без привлечения внебюджетного финансирования нереально.

Соответственно, созданы все предпосылки для того, чтобы рынок государственно-частного партнерства развивался и дальше, предоставляя его участникам новые механизмы и возможности. И очень важно, чтобы они ими правильно воспользовались, потому что, несмотря на в целом позитивную «картинку», мы как активные участники этого рынка видим, что проблемы в реализации ГЧП-проектов есть.

Ключевая среди них — это отсутствие контроля за реализацией таких проектов в регионах, что, в свою очередь, приводит к «замыливанию» проектов, срыву сроков, нарушению законодательных норм.

Например, на рассмотрение частной концессионной инициативы (ЧКИ) по закону отводится 30 дней, но на практике мало кто получает ответ в указанный срок. Потому что надлежащего контроля за соблюдением подобных процедур нет. Хотя достаточно было бы вести учет всех поданных ЧКИ с указанием, на какой стадии рассмотрения они находятся, дан ли по ним ответ и в какие сроки, своевременно ли объявлен конкурс и т.д. Тогда проведенная профильными министерствами работа по реализации ГЧП-проектов будет максимально структурирована и понятна всем интересантам — федеральным властям, губернатору, профильным чиновникам, инвестору, обществу.

Обеспечение такого контроля со стороны федерального центра позволит достичь целевых показателей, установленных в рамках национальных целей развития страны до 2030 г., которые сегодня для региональных администраций должны быть приоритетными.

Еще один важный момент — это возможность предусмотреть в бюджетах регионов расходы на подготовку ГЧП-проектов. Сейчас регионы не тратят деньги на подготовку проектов, в результате зачастую оказывается, что инвестору предлагается не проект, а прожект — без проектной документации, финансовой модели, необходимого объема инвестиций и дохода инвестора.

Выполнять эту работу самостоятельно частному инвестору тоже невыгодно, так как он не знает, пойдет ли этот проект. Для примера, на предпроектную подготовку проекта в 1-2 млрд руб. требуется вложить порядка 30 млн руб. Зачастую это впустую потраченные средства, и не все частные инвесторы к такому готовы.

При включении расходов на подготовку ГЧП-проектов в бюджеты регионы получат возможность приглашать на предпроектную подготовку ответственных, профессиональных консультантов, а еще лучше — инвестора, который потенциально заинтересован в реализации проекта и просчитает все максимально реалистично. Если же по какой-то причине дальнейшее сотрудничество не сложится, регион сможет компенсировать ему выполнение этих работ. При этом при любом варианте развития событий у администрации останется готовый к реализации проект, который можно предлагать другим инвесторам.

Помимо этого, важно обеспечить поддержку инвесторам в отраслях, реализация проектов в которых имеет высокую социальную значимость, но при этом не обеспечивает нормальной доходности.

Например, сфера обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО). В соответствии с указом президента о национальных целях развития страны, на ближайшее десятилетие — к 2030 г. — в России необходимо создать устойчивую систему обращения с ТКО, которая позволит отправлять на сортировку 100% отходов и вдвое снизит объем мусора, попадающего на полигоны — не более 50% мусора можно будет отправлять на захоронение. Для этого необходимо сформировать современную инфраструктурную базу, которой сейчас нет, нужно инвестировать в новые мощности — полигоны, мусоросортировочные комплексы, инновационные перерабатывающие технологии и т.д. И все это — без повышения тарифа для потребителей, так как это социально сложная история.

И здесь не совсем понятно, почему изначально нужно все перекладывать на плечи потребителей. Почему нельзя воспользоваться опытом, который уже успешно отработан, например, в сельскохозяйственной отрасли? Я говорю сейчас о субсидиях, применяемых сегодня в сельском хозяйстве при создании новых производств.

В этой отрасли реально работает один из самых простых и действенных механизмов поддержки инвестора: компенсация сельхозпроизводителю до 25% понесенных инвестиционных затрат сразу после ввода нового объекта в эксплуатацию. В случае масштабирования этого опыта на отрасль обращения с ТКО тариф на услугу по вывозу мусора для населения не будет существенно повышаться, так как часть затрат инвестора компенсируется за счет таких субсидий. Инвестор получит свою доходность, регион и его жители — необходимые объекты. В результате в стране будет построена вся та инфраструктура, которой сейчас так не хватает для организации экологичной системы обращения с ТКО замкнутого цикла.

Резюмируя, отмечу, что, несмотря на большой прогресс в сфере государственно-частного партнерства, этому рынку есть, куда расти и развиваться, и, в первую очередь, за счет снятия существующих проблем, которые мешают достижению баланса интересов бизнеса, общества и власти.  

Читайте также на DK.RU: СЗПК как новый механизм инвестирования: изменит ли он рынок ГЧП?

«Деньги в мусор»: почему частные инвестиции не доходят до экологичных проектов

Самое читаемое
  • Власти Москвы и Подмосковья ввели «нерабочие дни» с 28 октября. По сути это локдаунВласти Москвы и Подмосковья ввели «нерабочие дни» с 28 октября. По сути это локдаун
  • Появились странные подробности дела о хищении 21 млн рублей у МинпросвещенияПоявились странные подробности дела о хищении 21 млн рублей у Минпросвещения
  • Путин объявил введение «нерабочих дней» в РоссииПутин объявил введение «нерабочих дней» в России
  • Авиабилеты в Екатеринбург ощутимо выросли в ценеАвиабилеты в Екатеринбург ощутимо выросли в цене
Наверх
Чтобы пользоваться всеми сервисами сайта, необходимо авторизоваться или пройти регистрацию.
  • вспомнить пароль
Вы можете войти через форму авторизации зарегистрироваться
Извините, мы не можем обрабатывать Ваши персональные данные без Вашего согласия.
  • Укажите ваше имя
  • Укажите вашу фамилию
  • Укажите E-mail, мы вышлем запрос подтверждения
  • Не менее 8 символов
Если вы не хотите вводить пароль, система автоматически сгенерирует его и вышлет на указанный e-mail.
Я принимаю условия Пользовательского соглашения и даю согласие на обработку моих персональных данных в соответствии с Политикой конфиденциальности.Извините, мы не можем обрабатывать Ваши персональные данные без Вашего согласия.
Вы можете войти через форму авторизации
Самое важное о бизнесе.